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《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》政策解讀

時間：2020-12-22 來源：水利部網站

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    為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，切實落實以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束要求，2020年12月17日，水利部印發了《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》（以下簡稱《通知》），就黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可進行了安排部署。水利部水資源管理司負責人就《通知》有關問題進行了解讀。

　　問：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：黃河是中華民族的母親河，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有重要地位。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，要把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行。自1999年黃河實現統一調度以來，黃河實現了21年不斷流，但黃河流域當前水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線，部分支流仍然存在斷流或不滿足生態流量水量需求，部分地區地下水超采嚴重。究其原因，雖然有水資源短缺的客觀因素，但主要是部分地區的經濟社會發展沒有以水而定、量水而行，超過了水資源承載能力。在黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可，是貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神的重要舉措，是推動解決黃河流域水資源過度開發利用問題、促進黃河流域生態保護和高質量發展的迫切需要。為此，水利部依據《取水許可和水資源費征收管理條例》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等有關法律法規和政策要求，在深入研究、充分論證和聽取意見的基礎上，制定印發了該《通知》。

　　問：黃河流域水資源超載地區確定的標準是什么？

　　答：黃河流域水資源超載地區按地表水和地下水分別確定。

　　地表水方面：以地市級行政區為單元，現狀實際耗水量超過水量分配方案控制指標的地區，判定為地表水超載。其中，現狀實際耗水量指該地區近年來實際耗水量的年平均值；水量分配方案控制指標指以水量分配（包括黃河“八七”分水方案、跨省重要支流水量分配方案、省區“八七”分水方案細化到干支流和地市指標成果）為基礎，按照“豐增枯減”原則確定的水量分配指標。

　　地下水方面：以縣級行政區為單元，存在地下水超采問題的，判定為地下水超載。存在地下水超采問題指該地區存在以下三種情形任何之一的地區：①淺層地下水超采；②深層承壓水超采；③山丘區地下水過度開采。

　　問：暫停新增取水許可的具體要求是什么？

　　答：自《通知》印發之日起，黃河水利委員會、相關地區縣級以上地方人民政府水行政主管部門，對取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請，分別暫停審批相應水源的新增取水許可。

　　考慮到保障民生需求和支撐高質量發展需求，《通知》同時規定，對合理的新增生活用水和脫貧攻堅項目用水需求，以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。其中，原由市級、縣級行政區水行政主管部門負責審批的，審批權限調整為省級水行政主管部門，并于審批后10個工作日內將取水許可審批文件及相關材料報黃河水利委員會備案。

　　問：《通知》對超載治理做了哪些要求？

　　答：《通知》要求水資源超載地區應大力推動節水，積極推動水權轉讓，提高用水效率，盤活用水存量，更大程度發揮市場在水資源配置中的作用，為保障經濟社會高質量發展新增用水需求提供水資源支撐。超載地區應當盡快制定水資源超載治理方案，報省級人民政府批復后實施。水資源超載治理方案應當明確超載治理的目標、完成時限、具體落實措施和各項工作的進度要求。應結合地方實際，綜合采取節約用水、嚴格水資源監管、水源置換、產業結構調整等措施，加快推進超載綜合治理。

　　問：如何解除水資源超載地區暫停新增取水許可？

　　答：解除水資源超載地區暫停新增取水許可的前提條件，是現有水資源超載地區經過治理轉變為不超載。

　　為此，《通知》規定水利部每3年組織對黃河流域水資源超載情況進行一次系統評估，根據評估結果判定水資源超載地區。對現有水資源超載地區，通過治理后已轉變為不超載的，解除對其暫停新增取水許可；對仍然超載的，繼續執行暫停新增取水許可。

　　同時，考慮到水資源超載地區可能進一步加快超載治理工作進度，《通知》規定，水資源超載地區經治理、自評估后認為已經不超載的，可以提前向水利部申請解除暫停審批新增取水許可；水利部組織進行核驗，核驗通過后予以解除。

　　問：《通知》印發后，主要從哪些方面加強監督管理？

　　答：黃河水利委員會和相關省（自治區）人民政府水行政主管部門應加強對水資源超載地區暫停審批新增取水許可執行情況的跟蹤監督檢查，水利部將采取暗訪、抽查等方式，對政策執行情況進行監督檢查。對檢查中發現的執行不力、組織不力、監管不嚴等行為，將依法嚴格追究有關單位和個人的責任。健全水資源監測體系，將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區作為主要監控對象，建設全天候的用水監測體系并逐步實現在線監測，強化監測數據分析運用。

　　原文鏈接 

　　水利部關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知

http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202012/t20201222_1487006.html