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福建省水利廳印發《2022年水資源管理和節約用水工作要點》

時間：2022-04-18 來源：福建水利廳

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    近日，福建省水利廳印發《2022年水資源管理和節約用水工作要點》，要求全省水利系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要論述精神，認真落實福建省委省政府部署和水利部推進新階段水利高質量發展要求，堅持問題導向、目標導向和底線思維，以提升水資源集約節約利用能力為目標，深入實施福建節水行動，加快建立水資源剛性約束制度，為全方位推進高質量發展超越提供水資源支撐保障。 

　　《要點》主要圍繞17項重點任務開展工作。 

　　一是優化水資源配置。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，探索建立以水而定、量水而行、以水定發展的制度。持續推進全省水資源配置規劃工作，全面摸清各區域各流域可利用水量、可分配水量，明確地表水、地下水、非常規水等水資源配置量，落實農業、工業、生活、生態等各行業水資源用途管制，充分發揮水資源剛性約束作用，將經濟活動限定在水資源承載能力范圍之內。 

　　二是保障重要河湖生態流量。推進重要河湖重要斷面生態流量監測能力建設，建立“月會商、季通報、年考核”工作機制，每日通過福建省水資源動態監管平臺實時發布監測信息，每月針對當前的雨情、水情和生態流量達標情況協調會商，每年一月份對上年度生態流量保障工作達標情況進行評估。同步開展閩江、九龍江生態水量調度研究，探索生態水量調度水庫發電和供水最低水位預警機制，將河湖基本生態流量保障目標作為河湖健康必須守住的底線。 

　　三是完善水資源管控指標體系。抓好雙控目標執行落實，盡快將“十四五”雙控目標分解到市縣兩級，確保2022年用水總量控制在189億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別降到37立方米/萬元、20立方米/萬元；開展流域水量分配主要控制斷面水量監測，落實跨縣以上流域水量分配方案；加強對《地下水管理條例》的宣傳貫徹，推進《福建省地下水管控指標確定方案》出臺，建立地下水取水總量和水位“雙控”指標體系。 

　　四是持續推進取用水管理專項整治行動。擴大推廣水資源論證區域評估和取水許可承諾制度，加大違法取水查處力度，加快取水問題整改速度。按時完成所有非灌區取水項目問題整改銷號，并在整改提升的基礎上開展“回頭看”，利用日常監管、專項檢查、“雙隨機、一公開”監管等方式，進一步規范取用水行為，完善監管長效機制。開展違規取用地下水、養殖業無證取水打擊行動，特別是對地下水資源水生態造成嚴重浪費和破壞的打橫井取水，依照《取水許可和水資源費征收管理使用條例》第四十一和五十一條規定，發現一起打擊一起。 

　　五是強化取水計量管理。實現計量“三全”，非農業取水口和大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋，年許可水量地表水10萬立方米以上、地下水1萬立方米以上的規模取水口計量全在線，河道外取水許可管理單位計量臺賬全建立；落實計量“三定”，確定取用水戶計量主體責任，確定水資源費（稅）取水計量表，核定取水設施日最大取水能力；強化計量“兩監督”，強化取水在線監督，今年完成1208個取水在線設施安裝，并將在線監測的實時水量作為超計劃超許可預警措施；強化計量檢定監督，每年抽取20%以上非農取水計量設施進行計量檢定抽查，超過標準范圍的，依法責令取水單位進行校準或者更換表計。 

　　六是加強用水統計調查管理。推進用水統計調查制度實施，持續完善用水統計名錄庫建設，提升用水統計調查數據填報質量，強化數據審核、用水總量核算管理，不斷提升用水統計管理能力和水平。開展季度用水總量初步核算，做好季度萬元國內生產總值用水量測算，并作為政府季度績效考核依據。 

　　七是推進用水權改革。貫徹落實黨中央關于建立健全生態產品價值實現機制、自然資源資產產權制度改革等決策部署，組織做好水生態產品價值實現機制、水資源資產有償使用制度等重要問題研究，啟動三明水資源改革試點。 

　　八是有序推動水資源稅改革。配合財政、稅務部門研究制定水資源稅改革工作的政策措施，分行業分地區開展水資源稅改革調研，全力夯實水資源費稅改革基礎。 

　　九是狠抓節水制度政策落實。充分發揮節約用水工作協調機制作用，深入實施福建節水行動。制定水資源管理和節水監督檢查方案，加強對市、縣兩級水行政主管部門取水審批、計劃用水、監測計量、節水評價等制度執行情況的監督檢查。各設區市水行政主管部門要相應制定年度監督檢查計劃，組織轄區實施水資源管理和節水監督檢查，及時發現問題并督促限期整改。同時積極協調住建部門，加強公共供水管網規模以上用水單位的計劃用水管理。狠抓節水評價制度落實，嚴格節水評價審查，堅決叫停不符合要求的規劃和建設項目，健全節水評價臺賬，按時報送省水利廳。 

　　十是推廣合同節水管理。堅持政策激勵和市場主導，引導和推動公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、供水管網漏損控制等重點領域實施合同節水管理，培育一批技術水平高、帶動能力強的節水服務企業，探索建立財政、稅收、金融等方面的激勵政策，積極促進合同節水管理項目實施，努力實現項目數量和投資金額雙增長。 

　　十一是做大做強“節水貸”。各地聯合屬地的興業銀行，利用各種宣傳形式，廣泛發動，在更大范圍內推介“節水貸”，讓更多企業知悉政策，激發企業節水內生動力，鼓勵更多社會資本參與節水項目建設和運營，讓節水投資融資有渠道。 

　　十二是深入推進縣域節水型社會達標建設。各地要加快縣域節水型社會達標建設督導推進力度，長樂、羅源、閩清、石獅、晉江、漳浦、平和、武平、尤溪、明溪、涵江、湄洲島、順昌、霞浦、周寧等15個縣（市、區）務必加快進度，確保今年7月底前完成建設并申請驗收。今年設區市水利局將負責轄區技術評估工作，各地嚴控質量，形成技術評估意見并于8月底報送省水利廳。 

　　十三是全面推進節水型單位建設。市縣兩級水利部門要聯合屬地機關事務管理局推進公共機構節水工作，更好地發揮公共機構示范引領作用；持續開展節水型高校建設，聯合遴選一批具有典型示范意義的節水型高校，力爭年內全省節水型高校建成率達35%，每個設區市至少建成一所節水型高校；持續推進全省水利行業節水型單位建設，確保市縣兩級66家水利單位建成節水型單位。適時在用水產品、企業、灌區和公共機構開展水效領跑者引領行動，發布水效領跑者名單，樹立節水先進標桿。 

　　十四是推進污水資源化利用試點。廈門市、湄洲島按照有關要求，于5月底前編制完成再生水利用配置試點方案并報省水利廳，探索適用成熟的再生水利用配置模式，為其他地區提高再生水利用配置水平提供經驗借鑒。 

　　十五是提檔節水宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國水周”“全國城市節水宣傳周”等有利契機，采用活潑新穎、喜聞樂見的形式，大力宣傳和推廣普及水利部等10部門印發的《公民節約用水行為規范》，深入社區、學校、企業、公共場所開展宣傳推廣和志愿服務活動。 

　　十六是強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷深化對“兩個確立”決定性意義的認識，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強落實黨中央重大決策部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定不移地把習近平總書記對節水工作的重要指示批示精神落實落地落細。 

　　十七是強化作風建設。始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，深入開展調查研究，認真辦理水資源管理和節約用水工作有關建議提案和群眾來信來訪事項。加強基層節水和水資源管理隊伍建設，加強部門、單位之間的協同配合，不斷提高節水和水資源管理能力和水平，推動新階段水利高質量發展。