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于琪洋：對(duì)水資源集約節(jié)約安全利用的思考

時(shí)間：2021-11-29 來(lái)源：水利部網(wǎng)站

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黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，全面提高水資源利用效率，提高水資源集約安全利用水平。這是黨中央著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，對(duì)水資源工作作出的系統(tǒng)安排部署。水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，明確了全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平的工作重點(diǎn)和措施安排，為水資源管理工作提供了基本遵循。

水是集資源要素、生態(tài)要素、載體要素于一體的重要資源，從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中發(fā)揮至關(guān)重要作用高度，水資源集約節(jié)約安全利用主要包括三層含義：一是水資源有效保護(hù)，保護(hù)好水資源數(shù)量和質(zhì)量，保護(hù)好水資源的生態(tài)功能，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，防止水資源枯竭或遭受破壞；二是水資源集約節(jié)約利用，提高水資源集約化利用程度，減少低效、粗放供用水，將水資源配置在效益高、產(chǎn)出大的用水領(lǐng)域并采取節(jié)約利用方式，提高單位水資源利用的產(chǎn)出強(qiáng)度，提高各行各業(yè)水資源利用效率，減少單位產(chǎn)出的水資源使用量。三是水資源安全利用，提高水資源安全保障水平，提升供給的多元化程度、配置能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改善用水的結(jié)構(gòu)、布局和彈性，增加有效供給，減少無(wú)效需求，提高水資源安全保障水平。

這三方面相輔相成、相互聯(lián)系，目的就是以水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)水利部黨組安排部署，與中央要求持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足于新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水資源集約節(jié)約安全利用。

一、對(duì)標(biāo)生態(tài)保護(hù)要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以水資源有效保護(hù)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)安全健康穩(wěn)定

1.落實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要求，扎實(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要象保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要象對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”黨的十九屆五中全會(huì)要求提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。水資源作為生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，作為最活躍、最關(guān)鍵要素，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要作用。

水資源保護(hù)工作要將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為重要目標(biāo)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，高舉生態(tài)保護(hù)大旗，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約各個(gè)方面，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，加大河湖岸線、水域保護(hù)力度，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，守住自然生態(tài)安全邊界，防止水資源枯竭或不可持續(xù)；要采取切實(shí)有效措施，防止水體受到污染破壞而失去作用；要處理好生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水關(guān)系，科學(xué)保障生態(tài)用水，有效防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損害，為人民群眾提供山青、水凈、河暢、岸綠、景美的幸福環(huán)境。

2.著眼于江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以河湖重要斷面流量水量保障為重點(diǎn)，切實(shí)做好江河流域水資源保護(hù)，當(dāng)好河湖生態(tài)守護(hù)者

河湖重要斷面流量水量是為維系河湖生態(tài)功能和斷面以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求需要保留在河流的流量水量，是控制河湖水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)，是貫徹人與自然和諧共生理念的具體體現(xiàn)，是河湖生態(tài)保護(hù)的重要抓手。要立足于全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)河湖自然狀況、流域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、上下游用水保障要求，科學(xué)、系統(tǒng)地確定河湖重要斷面名錄、斷面流量水量管控目標(biāo)、保障措施、監(jiān)管措施和責(zé)任體系，增強(qiáng)河湖水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)顯性化、具體化，增強(qiáng)水資源管理措施針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可體驗(yàn)性。

▲山東省大明湖

建立全國(guó)河湖重要斷面管控名錄。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全能夠表征河湖特征、目的明確、目標(biāo)清晰、責(zé)任確定、布局均衡的河湖斷面名錄。根據(jù)斷面設(shè)置目的可以分為生態(tài)保護(hù)斷面、行政區(qū)界斷面、標(biāo)志性斷面等，針對(duì)斷面目標(biāo)的保障責(zé)任和管控責(zé)任不同，建立國(guó)家、省、市縣不同分級(jí)斷面管控名錄。

建立健全全國(guó)河湖重要斷面流量水量管控目標(biāo)。要統(tǒng)籌河湖生態(tài)流量確定和江河流域水量分配工作，根據(jù)河湖水資源條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、斷面設(shè)置目的，運(yùn)用科學(xué)方法，確定河湖斷面流量水量目標(biāo)要求。其核心是河湖水資源可利用量確定，也就是合理確定河流保護(hù)目標(biāo)，劃定出人類可以利用的水資源與保留在自然界的水資源邊界。要實(shí)事求是，因地制宜，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水協(xié)調(diào)平衡，科學(xué)確定需要保留在河湖內(nèi)的流量，水量（流量、水量、水位、水深及其過(guò)程等），維系好河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，保護(hù)好河湖生物多樣性，維持河湖生態(tài)健康；從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)角度，生態(tài)基流及敏感期生態(tài)流量是關(guān)鍵的流量過(guò)程，應(yīng)該得到最大限度滿足。要根據(jù)我國(guó)南北方水資源稟賦條件差異，科學(xué)確定江河流域水資源開(kāi)發(fā)上限和河道外引水強(qiáng)度，科學(xué)確定重要控制斷面流量水量保障目標(biāo)。

堅(jiān)持流域與區(qū)域相結(jié)合管理制度。完善重要斷面流量水量管控體系，突出管江河取水口及河道外取水總量、管水資源調(diào)度、管江河重大工程布局，完善重要斷面水文監(jiān)測(cè)，明確河湖重要斷面流量水量保障責(zé)任和管控責(zé)任，構(gòu)建維持健康江河管控體系，促進(jìn)水資源保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)標(biāo)綠色發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

1.落實(shí)節(jié)水優(yōu)先要求，強(qiáng)化依水而定、量水而行，推動(dòng)水資源高效利用

黨的十九大明確提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。黨的十九屆五中全會(huì)要求全面提高資源利用效率，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。習(xí)近平總書(shū)記指出“我國(guó)人均水資源占有量低，節(jié)水是解決我國(guó)水問(wèn)題的根本出路”“要根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模”“使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)”。要全面落實(shí)總書(shū)記指示要求，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立和實(shí)施水資源剛性約束制度，推動(dòng)量水而行，提高水資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

宏觀上要促進(jìn)區(qū)域建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，建立以水定城、定地、定人、定產(chǎn)的機(jī)制，發(fā)揮好水資源剛性約束作用，以水倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新型、集約型發(fā)展模式加快形成。微觀上要促進(jìn)每個(gè)用水主體尤其是高耗水領(lǐng)域、用水大戶，采用適用節(jié)水設(shè)備、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水產(chǎn)品，降低水的消耗，提高水的利用效率和效益。要建立健全節(jié)水制度政策，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制，用好價(jià)格杠桿作用，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣，加強(qiáng)節(jié)水宣傳力度，建立健全監(jiān)督、考核措施，促進(jìn)節(jié)水手段的自覺(jué)采用，促進(jìn)社會(huì)形成節(jié)水風(fēng)尚。

2.著眼于有效管控區(qū)域、用水戶的合理用水需求，以完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度為重點(diǎn)，明確水資源的約束目標(biāo)，促進(jìn)提高水資源集約節(jié)約利用水平

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上就明確提出，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是一項(xiàng)硬措施；既要控制水資源消耗總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水資源消耗強(qiáng)度；這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。實(shí)行水資源消耗總量和水資源消耗強(qiáng)度雙控，也是貫徹水法規(guī)定的用水總量控制和定額管理制度的舉措，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的重要內(nèi)容。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善對(duì)策措施，將雙控這項(xiàng)行之有效的制度安排執(zhí)行好，進(jìn)一步在宏觀上和微觀上明確水資源消耗管控目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)各行各業(yè)用水效率。

水資源消耗總量是對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)用水戶消耗的水資源總量進(jìn)行控制的指標(biāo)。區(qū)域水資源消耗總量控制指標(biāo)，包括區(qū)域水資源可消耗（可利用）量指標(biāo)、分時(shí)段水資源消耗（利用）量指標(biāo)。其中區(qū)域水資源可消耗量指標(biāo)，主要根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，在合理保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)前提下，一個(gè)區(qū)域可以消耗的最大水資源量，包括可用的當(dāng)?shù)睾雍偷叵滤Y源量、外調(diào)水量以及其他非常規(guī)水量。可用的當(dāng)?shù)睾雍偷叵滤Y源量主要取決于當(dāng)?shù)厮Y源狀況（自產(chǎn)水量和客水量）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求等，可用的外調(diào)水量主要取決于周邊的水資源條件可以配置給該地區(qū)的水量（很大程度上取決于該地區(qū)的水價(jià)承受能力）。非常規(guī)水包括污水處理回用、淡化海水等。區(qū)域水資源可消耗（可利用）量指標(biāo)是區(qū)域用水權(quán)確定、剛性約束指標(biāo)確定的重要依據(jù)，也是區(qū)域取水許可限批、水資源開(kāi)發(fā)利用工程審批的重要依據(jù)。在確定區(qū)域水資源可消耗（可利用）量指標(biāo)時(shí)，水資源短缺地區(qū)和水資源豐富地區(qū)存在較大差異。水資源短缺地區(qū)主要受制于當(dāng)?shù)厮Y源數(shù)量多少和可以調(diào)入的外調(diào)水量；水資源豐富地區(qū)主要受限于當(dāng)?shù)厮h(huán)境承載能力（接納污水后水體水質(zhì)狀況）、用水效率以及需要預(yù)留的水量等。而分時(shí)段水資源消耗（用水）量管控指標(biāo)，主要是根據(jù)合理用水需求和供水可能，確定的某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)區(qū)域用水量管控目標(biāo)，主要是管理指標(biāo)，一般不具備嚴(yán)格的生態(tài)底線和資源紅線意義。在水資源短缺地區(qū)，分時(shí)段水資源消耗（用水）量管控指標(biāo)與水資源可消耗量指標(biāo)可能一致，但是對(duì)于其他大部分地區(qū)而言，分時(shí)段指標(biāo)往往小于可消耗量指標(biāo)。為便于精細(xì)化管理，區(qū)域的水資源消耗總量控制指標(biāo)，從水源方面要細(xì)分到當(dāng)?shù)睾雍⒌叵隆⑼庹{(diào)水等；從用水領(lǐng)域方面要細(xì)分到行業(yè)，最后明確到用水戶。水資源消耗總量控制指標(biāo)要與河流重要斷面流量水量控制指標(biāo)有效地銜接起來(lái)，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、兩張皮的現(xiàn)象。

▲四川省黑龍灘水庫(kù)

水資源消耗強(qiáng)度指標(biāo)是對(duì)單位產(chǎn)值、單位產(chǎn)品、單位面積、單位人口等用水量進(jìn)行明確和規(guī)定的指標(biāo)，確定了單位用水單元的用水量，明確了區(qū)域和行業(yè)用水效率的目標(biāo)和要求。水資源消耗強(qiáng)度指標(biāo)包括區(qū)域指標(biāo)、產(chǎn)品（行業(yè)）指標(biāo)。區(qū)域消耗強(qiáng)度指標(biāo)主要指一個(gè)區(qū)域單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等，主要衡量一個(gè)區(qū)域的節(jié)水水平，取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)用水的整體節(jié)水水平等。產(chǎn)品（行業(yè)）消耗強(qiáng)度指標(biāo)，主要包括取（用）水定額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)定和明確產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)水資源消耗強(qiáng)度目標(biāo)，是項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批時(shí)的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在計(jì)劃用水管理、水資源需求預(yù)測(cè)等方面應(yīng)用廣泛。截至2021年10月，我國(guó)已經(jīng)頒布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，涉及火電、鋼鐵、石油和化工、紡織、造紙、有色金屬和食品發(fā)酵等主要的高耗水行業(yè)。產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)中主要針對(duì)終端用水產(chǎn)品的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年10月，我國(guó)已經(jīng)頒布產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，包括坐便器、洗碗機(jī)、凈水機(jī)和洗衣機(jī)等，是推進(jìn)我國(guó)水效標(biāo)識(shí)制度和水效領(lǐng)跑者行動(dòng)的重要技術(shù)支撐。

水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系需要根據(jù)水資源條件變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求變化等，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化完善，以適應(yīng)條件變化、科學(xué)管理、精細(xì)化管理需要，達(dá)到促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

要不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施的完善與實(shí)施。通過(guò)健全規(guī)劃水資源論證和項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)的名錄，強(qiáng)化水資源超載區(qū)取水許可限批、臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可等，促進(jìn)和保障雙控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)標(biāo)中央安全發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)提高水資源安全利用保障水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問(wèn)題交織，未來(lái)氣候變化不確定性增加，極端自然原因引發(fā)持續(xù)、大范圍干旱，重大突發(fā)安全事件、重要水利基礎(chǔ)設(shè)施事故等引發(fā)水源枯竭、供水危機(jī)，可能危及糧食供給、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要高度重視，未雨綢繆，提前防控，避免極端水資源危機(jī)事件發(fā)生。

1.加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)多水源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，提高水資源供給保障能力

習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。李國(guó)英部長(zhǎng)在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”總結(jié)大會(huì)上明確了以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)的任務(wù)安排，力求全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，提高水資源空間時(shí)間科學(xué)配置能力，切實(shí)提高水資源集約安全利用水平。

要加快論證和編制國(guó)家水網(wǎng)布局總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、存量與增量，基于河湖水系自然分布和水資源可利用量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和發(fā)展趨勢(shì)，合理規(guī)劃水資源宏觀配置格局，科學(xué)確定國(guó)家水網(wǎng)總體布局，實(shí)現(xiàn)最大程度時(shí)空均衡，實(shí)現(xiàn)水資源南北互濟(jì)、上下游統(tǒng)籌、年內(nèi)年際間協(xié)調(diào)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)生活合理用水需求，補(bǔ)好水利工程短板。要抓住構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的歷史機(jī)遇，加大水網(wǎng)工程投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度，早發(fā)揮效益，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程安全；要提高水網(wǎng)科學(xué)調(diào)度水平，強(qiáng)化重要江河流域干支流水資源統(tǒng)一調(diào)度和多河流聯(lián)合調(diào)度，不斷提高水資源的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，提高水網(wǎng)工程安全運(yùn)行的監(jiān)控、分析預(yù)判能力，切實(shí)提高水資源安全、工程設(shè)施運(yùn)行安全，不斷提高供水保障能力和保障水平。

▲福建省仙牛灣

對(duì)于區(qū)域而言，要強(qiáng)化當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水等多源供給，加強(qiáng)地表水、地下水合理配置和優(yōu)化調(diào)度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源的綜合利用，構(gòu)建多水源互濟(jì)的供水格局，提升供給的多元化程度、配置能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要在水資源開(kāi)發(fā)利用中留有足夠儲(chǔ)備，建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，逐步建立以地下水為主的多水源應(yīng)急備用與戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，做好最不利條件下預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件、重要水源地遭受污染、重大水利設(shè)施遭受破壞等風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，完善防范預(yù)案，提高防范水平，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性危機(jī)。

2.著眼于解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)實(shí)際問(wèn)題，加大治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)地下水持續(xù)超采、河湖萎縮的趨勢(shì)

要打好風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗，補(bǔ)短板、固底板，強(qiáng)化修復(fù)與治理，提高水資源安全利用水平。

加快地下水超采綜合治理。落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，科學(xué)、動(dòng)態(tài)劃定地下水超采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)釆區(qū)并嚴(yán)格取用水管理。完善地下水超采治理與保護(hù)方案，以華北等地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，多渠道增加水源補(bǔ)給，合理回灌地下水，加大超采區(qū)治理力度；要實(shí)施地下水取水總量控制和水位控制，明確水量和水位管控指標(biāo)，發(fā)揮地下水水位便于直觀監(jiān)測(cè)、直接獲取的特點(diǎn)，加強(qiáng)水位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)指示、評(píng)估分析地下水資源狀況和地下水取用情況，科學(xué)布局地下水取水工程，嚴(yán)格地下水取水工程監(jiān)管，逐步解決地下水超采問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，避免出現(xiàn)重大地質(zhì)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。

加強(qiáng)河湖水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題治理力度，加強(qiáng)水資源評(píng)價(jià)，科學(xué)、動(dòng)態(tài)確定水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用河湖名錄，按照河湖重要斷面流量水量管控目標(biāo)要求，制定并實(shí)施治理和保障方案，強(qiáng)化地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、深度節(jié)水等措施，抑制不合理用水，逐步實(shí)現(xiàn)還水于河目標(biāo)。對(duì)于水資源豐富地區(qū)的河湖，要提高水體的連通性和流動(dòng)性，提高水體自我凈化、自我修復(fù)能力。

在我國(guó)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中，在水利同步進(jìn)入現(xiàn)代化的道路上，在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的背景下，面對(duì)提高水資源集約節(jié)約安全利用水平的繁重任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要水資源管理保護(hù)工作者堅(jiān)持國(guó)之大者，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，把握工作規(guī)律，抓住工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作路徑，狠抓工作落實(shí)，在同步發(fā)展中解決問(wèn)題，提高水資源保障能力和水平，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。