公告啟事
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)揮思想庫(kù)作用，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。水利部印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出大力加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)，建立健全水利決策咨詢制度，水利智庫(kù)建設(shè)步入快車道。黨的十八大以來(lái)這十年，水利政策研究受到高度重視，取得豐碩成果，為強(qiáng)化水利科學(xué)決策、推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，堅(jiān)持水利政策研究正確政治方向
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上下功夫。把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神作為重大政治任務(wù)。2021年2月以來(lái)，水利部黨組在水利部機(jī)關(guān)和直屬單位全面開(kāi)展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)”，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神，系統(tǒng)研究習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要論述精神的豐富內(nèi)涵、核心要義，研究闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，進(jìn)一步提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
在學(xué)習(xí)結(jié)合上下功夫。把學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神和水利政策研究結(jié)合起來(lái)。始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把水利政策研究的著力點(diǎn)放到習(xí)近平總書記提出的加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)、“江河戰(zhàn)略”等重大舉措和戰(zhàn)略部署上，放到治水面臨的水治理體制機(jī)制制約、水權(quán)水價(jià)等重大改革創(chuàng)新主題上，放到廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的新老水問(wèn)題上，研究提出解決問(wèn)題的思路辦法和創(chuàng)新突破的政策建議，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神持續(xù)引向深入。
在學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化上下功夫。把學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)一步找準(zhǔn)落實(shí)“十六字”治水思路的方向、目標(biāo)、舉措，切實(shí)把習(xí)近平總書記對(duì)治水工作提出的系列要求細(xì)化、實(shí)化、具體化，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑、規(guī)劃方案和政策措施。
二、前瞻性戰(zhàn)略性研究成果豐碩，水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)更加完善
水利發(fā)展戰(zhàn)略研究更具引領(lǐng)作用。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀，開(kāi)展保障國(guó)家水安全戰(zhàn)略研究，提出保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略框架和重大建議，為國(guó)家水安全戰(zhàn)略形成提供了重要支撐；深入貫徹落實(shí)“三新一高”戰(zhàn)略要求，開(kāi)展推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究，回答了新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引為“十六字”治水思路等重大命題，闡釋了水利高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵、特征，構(gòu)建了水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)體系，細(xì)化實(shí)化了推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了決策支持。
水利規(guī)劃體系更加完善。把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利工程建設(shè)、水利政策制定、水利投資方向、水利工作安排等各方面，把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定水利改革發(fā)展思路、制定各項(xiàng)水利政策、抓好各項(xiàng)水利工作的根本要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以“十四五”水安全保障規(guī)劃為核心、各專項(xiàng)規(guī)劃和具體工作計(jì)劃為支撐，初步形成了一套定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系，引領(lǐng)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
三、節(jié)水制度政策不斷創(chuàng)新，全社會(huì)節(jié)水格局加快形成
黨的十八大以來(lái)，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先”“四水四定”“把水資源作為最大的剛性約束”和“全面實(shí)施深度節(jié)水控水”要求，不斷推進(jìn)節(jié)水制度政策創(chuàng)新探索，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革，用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
系統(tǒng)謀劃和嚴(yán)格落實(shí)中長(zhǎng)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)和指標(biāo)責(zé)任考核。組織開(kāi)展了“十三五”和“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的編制，研究提出萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和城市公共供水管網(wǎng)漏損率等主要目標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)明確任務(wù)分工、落實(shí)責(zé)任要求和嚴(yán)格考核，確保任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)。
大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。在大量調(diào)研論證基礎(chǔ)上，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委研究起草《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，經(jīng)中央深改委審議通過(guò)后在全國(guó)實(shí)施，作為我國(guó)開(kāi)展節(jié)水工作的主要依據(jù)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。水利部牽頭20多個(gè)部門組成了國(guó)家節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同解決節(jié)水工作重大問(wèn)題。完善節(jié)約用水相關(guān)考核內(nèi)容和指標(biāo)，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
深入落實(shí)“四水四定”，建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。科學(xué)確定河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)和地下水水位控制目標(biāo)，維護(hù)河湖健康和地下水可持續(xù)利用。建立健全流域和省、市、縣行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，開(kāi)展跨行政區(qū)域江河流域水量分配，規(guī)范明晰各地區(qū)的初始水權(quán)。制訂實(shí)施《地下水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格地下水水位管控，推進(jìn)區(qū)域地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在黃河流域持續(xù)實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，全方位落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，全國(guó)非常規(guī)水利用量從2019年的107.7億立方米增加到2021年的138.3億立方米。
注重發(fā)揮好政府作用和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)新階段高質(zhì)量推動(dòng)節(jié)約用水要求和理論內(nèi)涵，設(shè)計(jì)提出建立初始水權(quán)分配制度、完善水資源價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)化交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策措施，研究建立節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全合同節(jié)水管理等相關(guān)制度政策措施，建立重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選引導(dǎo)政策和機(jī)制。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水評(píng)價(jià)約束機(jī)制，研究編制了194項(xiàng)節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施國(guó)家和省級(jí)用水定額2013項(xiàng)，用水定額覆蓋超過(guò)85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和90%的服務(wù)業(yè)用水量。
四、河湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效，流域治理管理全面加強(qiáng)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河湖治理工作，習(xí)近平總書記先后3次主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。按照中央要求，水利部組織相關(guān)單位開(kāi)展了河湖長(zhǎng)制重大理論、重要制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)機(jī)制、流域統(tǒng)籌等方面的系列研究，在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作中發(fā)揮了重要作用。
2018年，通過(guò)開(kāi)展研究評(píng)估，回答了“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”的中央重大關(guān)切和“河湖長(zhǎng)制能否落地見(jiàn)效”的社會(huì)關(guān)注問(wèn)題。針對(duì)河湖長(zhǎng)制推行過(guò)程中存在的短板，開(kāi)展靶向研究，為制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件和推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效提供了堅(jiān)實(shí)的理論和技術(shù)支撐。十年來(lái)，我國(guó)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命，越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)，越來(lái)越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特征。緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”的一系列要求，在大量調(diào)研和研究論證的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化流域治理管理的部署要求，制定和實(shí)施《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化流域治理管理的目標(biāo)和任務(wù)措施，在規(guī)劃計(jì)劃、水資源、工程建設(shè)、運(yùn)行管理、河湖管理、水土保持、監(jiān)督、調(diào)水等八個(gè)方面進(jìn)一步明確“授權(quán)賦能”事項(xiàng)，強(qiáng)化流域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”，為落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利發(fā)展機(jī)制更加高效
用水權(quán)改革研究取得新進(jìn)展。著眼加快用水權(quán)初始分配和明晰、推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易、完善水權(quán)交易平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)計(jì)量和監(jiān)管等方面，研究提出加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系及相關(guān)重點(diǎn)改革舉措，有效支撐了水權(quán)試點(diǎn)、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等改革任務(wù)，推動(dòng)《水權(quán)交易管理暫行辦法》《水利部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度文件出臺(tái)。推進(jìn)在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段等區(qū)域建立健全補(bǔ)償機(jī)制，加快探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
水價(jià)形成機(jī)制與水資源稅改革不斷深化。推動(dòng)建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水利工程供水價(jià)格定價(jià)模式，從制度層面明確了水價(jià)調(diào)整周期，建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工程投資、供水量及成本要素變化相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，大中型灌區(qū)及小型灌區(qū)分級(jí)分類水價(jià)深入實(shí)施，灌區(qū)供水成本核算和價(jià)格調(diào)整積極推進(jìn)，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，“陸良模式”具有示范引領(lǐng)作用，對(duì)推動(dòng)改革影響深遠(yuǎn)。河北、北京、天津等10個(gè)省份全面開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，形成了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”的水資源稅征管模式，建立了地表水、地下水、特種行業(yè)用水等差別稅額標(biāo)準(zhǔn)，限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水實(shí)行免征政策，稅費(fèi)價(jià)格的杠桿作用顯著，有效抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水。
水利投融資改革成效顯著。圍繞加大公共財(cái)政支持，研究整合中央財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立水利發(fā)展資金，分析水利項(xiàng)目利用地方政府專項(xiàng)債券模式，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。圍繞加強(qiáng)水利金融支持，開(kāi)展水利利用政策性貸款、水利工程財(cái)政貼息政策等研究，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設(shè)。圍繞吸引社會(huì)資金投資水利，研究推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)的有關(guān)制度政策，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)，盤活水利存量資產(chǎn)。
水利工程建設(shè)運(yùn)行安全管理機(jī)制不斷健全。加快完善水利工程質(zhì)量管理體系、質(zhì)量終身責(zé)任制等制度，因地制宜推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理總承包等模式，持續(xù)推動(dòng)信用分級(jí)分類、水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等。深入開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任主體明確、管理智慧高效的小型水利工程安全運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)管養(yǎng)分離，分類推進(jìn)區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、以大帶小等管護(hù)模式。嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”制度，推動(dòng)建立健全水利安全風(fēng)險(xiǎn)隱患查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，加快實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控。
六、水利立法取得重大進(jìn)展，水法規(guī)體系更加健全
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略高度，重視水法治體系建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江、黃河保護(hù)立法作出明確指示，對(duì)聯(lián)動(dòng)修訂水法提出明確要求。十年來(lái)，水利法治研究工作不斷走深走實(shí)，有力助推水法規(guī)體系更加完善、成熟和定型。流域立法取得重大突破。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“把水資源作為最大的剛性約束”等重大問(wèn)題進(jìn)行制度論證，有效保障立法進(jìn)程和質(zhì)量，長(zhǎng)江保護(hù)法已正式施行，黃河保護(hù)法草案已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議。重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白得到有效填補(bǔ)。結(jié)合水利改革發(fā)展和管理需要，做好南水北調(diào)工程供用水、農(nóng)田水利建設(shè)與管理、節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂等領(lǐng)域立法論證，有效支撐相關(guān)條例順利出臺(tái)或報(bào)送國(guó)務(wù)院。對(duì)照推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，提前謀劃水法、防洪法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例等已出臺(tái)法規(guī)的修訂工作，開(kāi)展農(nóng)村供水、水資源調(diào)度管理、蓄滯洪區(qū)管理等領(lǐng)域的立法前期研究。在加強(qiáng)涉水立法研究的同時(shí)，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。研究健全常態(tài)化水行政執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)水利部出臺(tái)水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案，與最高人民檢察院、公安部等部門出臺(tái)有關(guān)政策文件，執(zhí)法機(jī)制持續(xù)健全、執(zhí)法效能不斷提高。
邁入新征程，水利政策研究工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入開(kāi)展新時(shí)代水利改革發(fā)展政策問(wèn)題研究，全力助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家水安全貢獻(xiàn)智慧和力量。
來(lái)源：中國(guó)水利，2022（19） 作者：陳茂山
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