總規(guī)劃師汪安南：解決新老水問題 保障水安全

時間：2017-08-24 來源：澎湃新聞

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汪安南的辦公桌上堆滿了各類文件、規(guī)劃，他每天都在忙于水利規(guī)劃相關工作。“中國的水利規(guī)劃歷來是立足于中國的國情水情，以問題和目標為導向，以規(guī)劃為引領，著力保障國家水安全。”8月18日，這位水利部總規(guī)劃師接受了記者專訪。

8月8日，水利部總規(guī)劃師汪安南調研青海西寧南川河生態(tài)治理情況。 水利部 供圖

汪安南說，當下，我國水旱災害頻發(fā)這一老問題依然存在，而水資源短缺，水生態(tài)損害，水環(huán)境污染等新問題更加突出。所以，無論是水利部編制印發(fā)的關于長江經濟帶的三個專項規(guī)劃，還是黨的十八大以來重點推進的172項節(jié)水供水重大水利工程，其規(guī)劃設計都圍繞著解決“新老水問題”展開，而水利改革發(fā)展本身，也是為了實現(xiàn)保障國家水安全這一根本目標。

專訪過程中，汪安南就近期輿論關注的水利熱點問題作了回應，他表示，針對部分地區(qū)存在流域過度開發(fā)、無序開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，今后肯定有更加嚴格的監(jiān)督管理。

“水能資源是很重要的清潔能源，開發(fā)水能資源本身沒有問題，但要統(tǒng)籌協(xié)調好開發(fā)利用保護的關系，把對生態(tài)的負面的影響降到最低。”汪安南說，針對目前已經發(fā)現(xiàn)的過度開發(fā)問題，能增加生態(tài)流量的工程，要采取增加保障生態(tài)流量的措施，并按調度規(guī)則嚴格執(zhí)行，無法保障生態(tài)流量、不滿足生態(tài)環(huán)保要求的工程將面臨退出。

在建重大水利工程投資規(guī)模超9000億元

可以明顯感覺到的是，近年來，我國的重大水利工程建設步伐在加快。

記者從水利部獲悉，如今，云南牛欄江滇池補水、江西峽江、河南河口村等14項工程或主體工程基本完工，開始發(fā)揮效益；東北三江防洪治理、進一步治淮、西江大藤峽等大江大河大湖治理骨干工程加快實施；陜西引漢濟渭、貴州夾巖、湖北鄂北水資源配置等重大引調水工程和西藏拉洛、遼寧猴山等重點水源工程正加快建設。

數(shù)據顯示，截至目前，172項節(jié)水供水重大水利工程已有115項開工建設，在建投資規(guī)模超過9000億元。

汪安南介紹說，這172項節(jié)水供水重大水利工程主要包括重大農業(yè)節(jié)水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等6大類工程，這些工程的主要任務是為了完善我國水利基礎設施網絡，有效解決新老水問題，保障國家水安全。

作為水利部總規(guī)劃師，汪安南在談話中一直強調，水利改革發(fā)展一定要與社會經濟發(fā)展要求相吻合，“不同的經濟發(fā)展階段所面臨的主要矛盾不同，所要解決的主要問題必定有所區(qū)別。我國的水利改革發(fā)展一定要立足于當前，著眼于未來。”

“當人的生命受到威脅的時候，水利工程就要把保障人的生命安全擺在第一位，這是毫無疑問的。在新的發(fā)展階段，水利工程建設就要更加突出水生態(tài)、水環(huán)境保護問題了。”

汪安南告訴記者，172項節(jié)水供水重大水利工程，將生態(tài)保護的理念提到了更高的層次，從項目規(guī)劃到立項、建設，始終堅持 “確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，在充分前期論證的基礎上，科學有序實施。

在汪安南看來，就推進重大水利工程建設這項工作而言，要堅持三個基本要求：第一是要依法，依法治水，依法管水，依法履職盡責。第二是要科學，科學治水、科學管水，特別是要樹立起尊重自然順應自然保護自然的理念。第三還得有擔當，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，要有責任感、使命感，扎扎實實把工作做好。這些都很重要。”

嚴格管制流域過度開發(fā)問題

水利專業(yè)院校畢業(yè)后，汪安南在水利系統(tǒng)工作了三十余年，先后在水利部淮河水利委員會、建設與管理司、規(guī)劃計劃司工作，目前還兼任水利部規(guī)劃計劃司司長。

“我們都希望把水利工程的綜合效益最大化，把負面效應降到最小化，無論從規(guī)劃、建設、管理，還是調度運行等各個環(huán)節(jié)都要牢固樹立習近平總書記強調的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”汪安南認為，水利部門是保護生態(tài)環(huán)境的重要職能部門，因為保護和合理利用水資源，保障國家水安全，是水利部門的重要職責。

在他看來，水資源的合理開發(fā)利用是保護生態(tài)的一項重要內容，防汛抗旱、水資源保護作為水利部門的重要工作內容，一直都體現(xiàn)著生態(tài)環(huán)保的理念。

“防汛抗旱也是保護生態(tài)，如果堤防都失守了，江河泛濫了；或者河流斷流，干旱造成河湖、濕地都沒有了，那可能會造成更大的生態(tài)災害。”

在中央高度重視生態(tài)文明建設大的背景下，近年來，水利部堅持以水定需、量水而行、因水制宜，將水資源承載能力納入城市建設、重大產業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃決策體系，加強最嚴格水資源管理制度落實情況的監(jiān)督考核。

在華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，重點河湖水生態(tài)保護與修復，坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護等方面水利部開展了大量工作，也在水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，農村河道綜合整治，“海綿城市”建設等方面開展了相關工作。

2016年至今，中央環(huán)保督察工作在全國展開，從已反饋督察意見的23個省（市、區(qū)）來看，部分省份存在流域過度開發(fā)的問題。例如，甘肅祁連山區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于祁連山自然保護區(qū)內，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出。

“流域過度開發(fā)的問題，今后肯定有更加嚴格的監(jiān)督管理。”對此，汪安南向記者表示，“水能資源是很重要的清潔能源，開發(fā)水能資源本身沒有問題，但要統(tǒng)籌協(xié)調好開發(fā)利用保護的關系，把對生態(tài)的負面的影響降到最低。”汪安南說，針對目前已經發(fā)現(xiàn)的過度開發(fā)問題，能增加生態(tài)流量的工程，要采取增加保障生態(tài)流量的措施，并按調度規(guī)則嚴格執(zhí)行，無法保障生態(tài)流量、不滿足生態(tài)環(huán)保要求的工程將面臨退出。

據汪安南介紹，7月13日，水利部在組織召開的2017年第5次中央水利建設投資計劃執(zhí)行月調度視頻會商會上強調，要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，各地各單位要按照水利部印發(fā)的《關于深入貫徹落實中央加強生態(tài)文明建設的決策部署進一步嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求的通知》要求，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念落實到水利規(guī)劃、建設、改革、管理各個環(huán)節(jié)，細化措施，抓好落實。

全力推進長江入河排污口核查

總體而言，所有的涉水活動都應依法規(guī)劃、依法實施、依法管理。

長江經濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在推動長江經濟帶發(fā)展的過程中，保護和改善水環(huán)境，保護和修復水生態(tài)，有效保護和利用水資源，這三大任務與水利部門密切相關。汪安南說，水利部先后編制印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規(guī)劃》和《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》三個規(guī)劃，就是貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示的具體行動。總的思路就是把保護放在更加突出的位置來抓，編制好長江經濟帶涉水的相關規(guī)劃，完善頂層設計，抓好相關任務落實。

目前，根據推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室的統(tǒng)一部署，水利部正在會同環(huán)保部、住建部等部門開展長江入河排污口專項檢查行動,這對保護長江水資源至關重要。水利部部長陳雷明確要求，要舉全部之力特別是長江委和太湖局之力來推進這項工作。

“長江的大保護工作，一定要在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念下，在建立起來的多部門合作機制下進行。”汪安南體會到，黨的十八大以來，各部門間的合作越來越順暢，配合越來越好，而這種良性的合作機制將在長江經濟帶發(fā)展的過程中越來越多地得到體現(xiàn)。