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豐水地區推進農業水價綜合改革應注意的幾個問題

時間：2017-08-25 來源：中國水利報

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    隨著生態文明建設不斷深入推進，農業節水減排的重要性日益凸顯。推動農業節水減排，關鍵要建立和完善農業水價形成機制，通過政府和市場“兩只手”的作用，促進農業用水由粗放式向集約化轉變。探索農業水價形成機制，建立水權交易市場，促進農業節水，是當前乃至今后一個時期水利工作的一項重要內容。

　　當前，各地積極穩步推進農業水價綜合改革，但進展不一，模式不一，成效不一，農業水價綜合改革仍處于起步階段。比如：在北方，由于水資源長期短缺，“水是珍貴資源”這一概念已經深入人心，并影響群眾的生產生活?！八巧唐?，用水交錢”已成為群眾的一種自覺行為，改革工作容易推動，見效較快。但在南方豐水地區則不然，到處都是江河湖泊，到處都是水，當地群眾始終認為“水是自然產物”。因此，南方豐水地區推進農業水價綜合改革，無疑具有較高難度。如何在豐水地區順利推進農業水價綜合改革，筆者認為應注意把握以下幾個重要環節：

　　一要“引導好”，充分發動群眾積極參與。在南方一些豐水地區，地方黨委、政府，水行政主管部門及灌區管理單位，基層水管站，農民用水者協會等，對水商品、水價、水權、水市場等概念認識較為模糊，尤其是部分農村群眾，甚至從未聽說過這些概念，自古以來用著“不用交錢的水”。對此，要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介，開展農業水價綜合改革宣傳進機關、進村組、進農戶活動，認真做好改革政策宣傳和解讀，從根本上轉變領導干部治水理念、社會群眾用水觀念，增強節水意識，爭取社會各界尤其是農業用水戶對改革的理解和支持，營造良好的改革環境，保障改革平穩順利實施，確保改革取得扎實成效。

　　二要“基礎好”，推動改革重點突破。農業水價綜合改革，千頭萬緒，但必須抓關鍵要害，牽一發而動全身。著力構建農田灌溉體系，統籌整合水利、發改、農業、國土、煙草等部門有關農田水利項目建設資金，以灌區為單元，逐個對農田灌排工程設施進行改造，大力推廣農業節水技術，建成高效節水農田，引領現代農業發展，實現高效、節水、增產。著力構建農業用水計量體系，把計量設施建設作為農田水利建設重點，新建、改建、擴建灌溉供水工程，必須同步建設計量設施，覆蓋到每塊田地，方便水費計收。著力構建農田水利管護體系，深化小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權歸屬，明確管護責任，引導農民群眾和新型經營主體參與農田水利工程建設和管護。著力構建水市場管理體系，合理確定農業水權、水價、用水定額，通過市場經濟杠桿作用，引導水權從低效益端向高效益端流轉，促進農業產業轉型，全面實現節約用水。

　　三要“示范好”，以點帶面全線推進。農業水價綜合改革，是一項沒有經驗可借鑒、沒有模式可復制的工作，由此，選點示范至關重要，關乎改革成敗。當前，各地農業水價綜合改革環境較為復雜，從資產權屬來看，有國家所有的水利工程，也有集體所有的水利工程，還有農民個人或新型經營主體所有的水利工程；從用水共享來看，有流域性的，也有區域性的，等等。為此，要針對不同管理主體、不同供水途徑、不同服務對象、不同計費方式，合理選擇一批有代表性的示范點，積極開展試點工作，并從中找出有共性、有規律的內容，進行總結、提煉和固化，形成符合具體實際、可復制、可推廣的農業水價綜合改革模式。

　　四要“成效好”，讓群眾看得到變化。推進農業水價綜合改革，其目的是減負增效，讓農民群眾得到看得見、摸得著的實惠。在改革中，要圍繞“不增加群眾負擔”的要求，建立和完善農業用水補貼政策和節水獎勵機制，統籌安排水管單位公益性養護、農田水利工程設施維修養護補助、上級補助專項資金等，對在定額內用水、采用節水措施、調整種植結構的規模經營主體、農民用水合作組織、農戶給予合理的補貼和獎勵，充分調動用水戶的節水積極性；要圍繞“節水增效增收”的要求，充分發揮水市場作用，鼓勵用水戶對節余水權進行交易，獲取利潤，增加收入，堅定用水戶的節水信心。

　　五要“督導好”，讓各項工作落實到位。建立健全農業水價綜合改革行政首長負責制，調動全社會力量參與，共同推進改革。定期或不定期開展監督檢查，對農業水價綜合改革工作進度、成效等進行督導和考評?？荚u結果與水利資金安排掛鉤，優先向改革成效好、進度快的地方傾斜。對組織不力、進度嚴重滯后的地方通報批評，并扣減水利資金，確保農業水價綜合改革到位。