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中共水利部黨組：建設人水和諧美麗中國

時間：2017-08-31 來源：《求是》

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建設人水和諧美麗中國

中共水利部黨組

　  核心要點：

　　■正確處理人與自然、人與水的關系，關乎人民群眾福祉，關乎民族永續發展。必須牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴守水資源、水環境、水生態紅線，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式，推動綠色、循環、低碳發展，為子孫后代留下水清地綠的美好環境。

　　■山水林田湖草是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題。必須按照共抓大保護、不搞大開發的要求，統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能，兼顧好生活、生產和生態用水。

　　■加快水利建設、補齊補強水利短板，既利當前拉動需求、促進經濟穩定增長，又利長遠改善供給、增強發展后勁，具有很強的乘數效應、結構效應。必須牢牢把握我國區域發展總體戰略，加快補齊補強水利基礎設施短板，不斷增加水利公共產品有效供給，著力提高水安全保障水平。

　　■水利實踐永無止境，改革創新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱進、兩手發力，用改革創新精神謀劃水利發展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，加快完善水利發展體制機制，加快培育水利發展新動能，加快推進信息技術與水利融合發展，以改革推動和創新驅動，帶動水治理體系和治理能力現代化。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，作出一系列重大戰略部署，帶領全黨全國各族人民努力開創社會主義生態文明新時代。水是生存之本、文明之源、生態之要。習近平總書記多次強調綠水青山就是金山銀山，特別是就保障水安全發表重要論述，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針。五年來，水利系統深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，大力推進水利改革發展和水生態文明建設，治水思路和水利發展方式加快轉變，新老水問題加快破解，水治理體系和治理能力現代化加快推進，水安全保障水平得到明顯提升，為經濟社會持續健康發展提供了有力的水利支撐。

　　一、認真貫徹習近平總書記治水重要戰略思想，走中國特色水利發展道路

　　習近平總書記系列重要講話特別是關于治水管水興水的重要戰略思想，彰顯了強烈的戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維和底線思維，為推進水利改革發展提供了強大思想武器和科學行動指南，必須深入學習、全面貫徹、積極踐行，努力走出一條有中國特色的水利發展道路。

　　始終堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的重要原則。習近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。要正確處理人與自然、人與水的關系，牢固樹立在水資源上過緊日子的思想，嚴守水資源、水環境、水生態紅線，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式，推動綠色、循環、低碳發展，為子孫后代留下水清地綠的美好環境。

　　牢牢把握統籌兼顧綜合施策，這是做好水利工作的科學方法。習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題。必須按照共抓大保護、不搞大開發的要求，統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能，兼顧好生活、生產和生態用水，協同推進水資源全面節約、合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、有效保護和科學管理。

　　緊緊圍繞促進經濟持續健康發展，這是做好水利工作的關鍵所在。習近平總書記指出，隨著我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。加快水利建設、補齊補強水利短板，既利當前拉動需求、促進經濟穩定增長，又利長遠改善供給、增強發展后勁，具有很強的乘數效應、結構效應。必須牢牢把握我國區域發展總體戰略，緊緊圍繞供給側結構性改革，加快補齊補強水利基礎設施短板，不斷增加水利公共產品有效供給，著力提高水安全保障水平。

　　必須破解制約水利發展的突出矛盾，這是做好水利工作的內在動力。習近平總書記指出，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。水利實踐永無止境，改革創新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱進、兩手發力，用改革創新精神謀劃水利發展這篇大文章，全面加大水利改革攻堅力度，加快完善水利發展體制機制，加快培育水利發展新動能，加快推進信息技術與水利融合發展，以改革推動和創新驅動，帶動水治理體系和治理能力現代化。

　　二、踐行新時期水利工作方針，治水管水興水工作取得重大進展

　　黨的十八大以來，水利系統堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，努力踐行新時期水利工作方針，大力推進水利改革發展和水生態文明建設，治水管水興水工作取得重大進展。

　　堅持把節約集約用水作為革命性措施，水資源利用效率效益大幅提升。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，把節水作為一項重大戰略來抓。一是強化最嚴格水資源管理紅線約束，將水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標分解落實到省市縣三級行政區，連續3年開展考核并向社會公布結果，全國萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別較2012年減少25.4%和26.8%。二是實施水資源消耗總量和強度雙控行動，有序開展跨省江河流域水量分配，加快水資源承載能力監測預警機制建設，并在京津冀地區率先完成。三是全面推進節水型社會建設，實施全民節水行動和水效領跑者引領行動，把農業節水作為主攻方向，發展高效節水灌溉面積近1億畝。

　　堅持把綠色發展要求貫穿水利工作始終，水生態文明建設成效明顯。牢固樹立生態優先、綠色發展理念，把人水和諧的理念貫穿和落實到水資源節約、保護、治理、配置、管理全過程。一是在水污染防治方面，落實水污染防治行動計劃，推進重點流域水污染治理、良好湖泊生態保護，妥善處置重大突發水污染事件。2016年，重要江河湖泊水功能區水質達標率從2012年的63.5%提高至73.4%。二是在水環境保護方面，開展175個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設，實施105個水生態文明城市試點建設和農村水環境綜合治理，因地制宜推進河湖水系連通，構建循環通暢、豐枯調劑、蓄泄兼籌、多源互補的現代水網。三是在水生態修復方面，大力實施重點區域水土流失治理和生態清潔小流域建設，年均新增水土流失治理面積5.45萬平方公里、整治坡耕地400萬畝。加快地下水超采區綜合治理，抓好生態脆弱河湖保護與修復，積極推進京津冀“六河五湖”綜合治理和生態修復，加強長江經濟帶水生態空間管控，一些河湖水系重現綠色生機。

　　堅持把生態文明理念融入水利工程建設，綠色發展的水利基礎不斷夯實。嚴格落實生態環保措施，有序推進水利基礎設施建設。一是加快172項節水供水重大水利工程建設，為穩增長促改革調結構惠民生防風險作出重要貢獻。二是打好農村飲水安全攻堅戰，五年來解決2.5億多農村人口飲水安全問題，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程。三是補齊補強防洪薄弱環節，推進大江大河重要蓄滯洪區建設，防洪減災能力顯著提高。四是大力加強農田水利建設，為保障國家糧食安全提供有力支撐。五是更加重視在水資源開發利用過程中減少對生態環境的影響，科學實施水利工程聯合調度。

　　堅持把保障人民生命安全放在首要位置，防汛抗旱防臺風取得全面勝利。面對近年洪澇干旱臺風災害多發并發重發的形勢，超前部署、科學防控、有效應對，有力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。一是成功抗御長江、太湖、東北三江等流域性大洪水、特大洪水以及局部嚴重洪澇災害，主要損失指標大幅降低。二是科學防范北方冬麥區冬春旱和部分地區嚴重夏伏旱，保障旱區基本生活生產生態用水。三是全力應對臺風災害威脅，在多次防御強臺風和超強臺風過程中實現人員零傷亡。

　　堅持把全面深化改革創新作為戰略任務，水利科學發展體制機制逐步完善。深入落實中央全面深化改革要求，積極推進水利體制機制改革，中央有明確要求的34項水利改革任務都得到較好落實。一是扎實做好全面推行河長制工作，大力推動建立覆蓋省市縣鄉四級的河長體系，部分先行先試河長制的地區已取得明顯成效。二是全面落實深化“放管服”改革部署，認真抓好水利行政審批制度改革，水利行政審批事項減少54%。三是積極推進水價水權水市場改革，穩步推進農業水價綜合改革，有序推進水權水市場建設，開展水權交易試點、水流產權確權試點、水資源稅改革試點和橫向生態保護補償試點。四是不斷深化水利投融資體制改革，以公共財政資金為主，金融支持、社會投入等為補充的多渠道水利投入機制初步形成。

　　堅持把推進依法管水科學治水作為重要抓手，水利社會管理能力不斷增強。強化法治保障和科技引領作用，加快推進水治理體系和治理能力現代化。一是大力推進依法治水管水，強化重點領域立法工作，全面推進水利綜合執法，嚴厲打擊涉水違法行為，維護良好水事秩序。二是加快完善水利規劃體系，編制印發水利改革發展“十三五”規劃，制定“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等一批國家重大戰略水利保障規劃。完成第一次全國水利普查，填補了國情國力信息空白。三是深入實施科技興水戰略，著力提升水利科技創新能力。水利國際交流與合作不斷深化，中國水利在國際上的影響力日益增強。

　　三、以習近平總書記系列重要講話精神為指引，不斷推進新時期水利工作健康發展

　　當前，全面建成小康社會進入決勝階段，推進生態文明建設處于關鍵時期。水利系統肩負光榮使命、擔當重大責任。我們將牢固樹立新發展理念，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的思想，積極踐行新時期水利工作方針，為建設人水和諧美麗中國、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實的水利支撐。

　　全面建設節水型社會。進一步落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施水資源消耗總量和強度雙控行動，積極開展節水增產、節水增效、節水降耗、節水減污等節水行動，著力促進水資源節約集約循環利用。

　　大力提升水環境質量。健全完善聯防聯控機制，嚴格水功能區監督管理，加強重點流域區域水環境治理，開展重要水源地安全保障達標建設，實行從水源地到水龍頭全過程監管。

　　著力修復水生態系統。加快水土流失防治，推進生態脆弱河流生態修復，強化河湖水域岸線用途管制，嚴格地下水開發利用管控，統籌推進城鄉水生態文明建設。

　　加快完善水設施網絡。圍繞供給側結構性改革，加快節水供水重大水利工程建設、災后水利薄弱環節建設、農田水利基礎設施建設，構建江河湖庫水系連通格局，發揮水利工程的支撐和帶動作用。

　　扎實做好水災害防治。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，扎實做好防汛抗旱防臺風工作，確保人民群眾生命安全和城鄉供水安全。

　　不斷健全水治理機制。扎實做好全面推行河長制工作，協調推進水利投融資、農業水價、水利工程管理、水流產權確權等方面改革攻堅，全面加強依法治水管水和水利科技創新。

　　來源：《求是》