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以水定城 北京城市總體規劃獲中央批復

時間：2017-10-10 來源：中國水利報

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    “堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的思路，保障首都水資源高效利用”“實行最嚴格的水資源管理制度”“落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”……中共中央、國務院日前批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》），明確首都發展的法定藍圖，并對加強首都水資源保障、推進城市生態修復、攻堅水污染防治、建立健全綜合防災體系等內容進行部署要求。

　　批復指出，要在《總體規劃》的指導下，明確首都發展要義，堅持首善標準，著力優化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰略定位相適應，人口資源環境與城市戰略定位相協調，城市布局與城市戰略定位相一致。在“優化城市功能和空間布局”方面，要突出把握首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生的要求，根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局。在“嚴格控制城市規模”方面，要以資源環境承載能力為硬約束。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農田和生態保護紅線，切實保護好生態涵養區。加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節水和水資源保護，確保首都水安全。在“科學配置資源要素，統籌生產、生活、生態空間”方面，要優先保護好生態環境，大幅度提高生態規模與質量，加強淺山區生態修復與違法違規占地建房治理。推進城市修補和生態修復，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。在“做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造”方面，要推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設。在“著力治理‘大城市病’，增強人民群眾獲得感”方面，要嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環境質量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉一體的市政基礎設施體系。在“高水平規劃建設北京城市副中心”方面，要突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。在“深入推進京津冀協同發展”方面，要深化聯防聯控機制，加大區域環境治理力度。在“加強首都安全保障”方面，要高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災體系，加強城市安全風險防控，增強抵御自然災害、處置突發事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　北京市委書記蔡奇在部署總體規劃實施工作時強調，生態涵養區是總體規劃最大亮點，基本定位就是保障首都生態安全。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，編制好生態涵養區分區規劃實施要點、各區分區規劃和新城控制性詳細規劃。加強淺山區與城市接壤地區河湖建設和生態濕地建設，繼續大尺度植樹造林，要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香。

　　蔡奇指出，由于北京是個嚴重缺水城市，這決定了必須控制人口規模，這是首當其沖的硬任務，也是難點所在。總體規劃實施要牢牢攥緊嚴守“雙控”“三線”這根標尺，把人口調控、城鄉建設用地減量、城市開發邊界、生態控制線等底線約束指標細化分解落地，確保人口規模、建設規模“雙控”和人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界三條紅線落到實處。

　　蔡奇指出，大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰。他強調，要建立生態環境治理的長效機制，細化分解任務，實施好專項行動。河長制要持之以恒抓。

　　結合《總體規劃》要求，北京市水務局將堅持開源和節流相結合，做好水源保護，保證水資源的可持續利用。未來北京市將積極爭取南水北調中線多調水，按照“喝存補”的順序用好用足，緩解北京本地水資源短缺的壓力。同時，全面建設節水型社會，堅持疏解整治促提升，控制用水總量，進一步提高節水水平，加大再生水利用量。加強水源保護區保護，將山地、森林、河流湖泊和水源保護區劃入生態控制線，保障生態空間只增不減，嚴格保護兩庫一渠，涵養地下水源，逐步實現采補平衡。