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政策解讀：《湖（庫）富營養(yǎng)化防治技術政策》

時間：2017-10-16 來源：中國環(huán)境報

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    環(huán)境保護部近日發(fā)布了《湖（庫）富營養(yǎng)化防治技術政策》（以下簡稱《技術政策》）修訂版，對原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術政策》（環(huán)發(fā)［2004］59號）進一步細化、完善與修訂。新版本汲取了國內外湖泊富營養(yǎng)化防治經驗和教訓，結合國內外最新科技成果，規(guī)范了污染治理和管理行為，可指導富營養(yǎng)化湖庫分類防治、湖庫生態(tài)環(huán)境保護與流域綜合管理，促進湖庫富營養(yǎng)化防治技術進步。

　　日前，環(huán)境保護部科技標準司有關負責人就新修訂的《技術政策》的有關問題及如何理解和貫徹《技術政策》，接受了記者專訪。

　　問：環(huán)境保護部重新修訂《技術政策》的背景是什么？

　　答：目前我國已在湖庫富營養(yǎng)化研究與治理方面做了大量工作，取得不少科技創(chuàng)新成果。國家在湖庫富營養(yǎng)化防治科技、資金和管理等方面投入逐步增加，但我國湖庫富營養(yǎng)化總體尚未遏制，富營養(yǎng)化治理效果不明顯，部分湖庫持續(xù)惡化，水質良好湖庫生態(tài)安全受到潛在威脅。原有《湖庫富營養(yǎng)化控制技術政策》在湖庫富營養(yǎng)化控制方面發(fā)揮了重要作用，隨著湖庫富營養(yǎng)化機理研究的深入和控制技術的發(fā)展，有條件、有基礎對技術政策進行更新。

　　第一，國家對環(huán)境質量要求不斷提升。

　　國務院文件《水污染防治行動計劃》提出：匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，三峽庫區(qū)水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全。太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。2013年國務院發(fā)布的《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》（2013~2020）指出：針對我國五大湖區(qū)的自然地理特征和主要生態(tài)功能，分別提出五大湖區(qū)湖泊生態(tài)環(huán)境保護的主要措施，分區(qū)指導湖泊生態(tài)環(huán)境保護。國家對湖庫水環(huán)境質量和水生態(tài)安全要求在不斷提升，原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術政策》已不能完全適應并滿足要求，需要進行修訂。

　　第二，湖庫富營養(yǎng)化形勢越來越嚴峻的客觀需求。

　　近年來，湖泊富營養(yǎng)化總體上呈現迅速增長趨勢，根據調研，2015年我國東部地區(qū)80%以上湖泊富營養(yǎng)化，其中，中度及重度富營養(yǎng)化湖庫占湖庫總數量的近30%。特別是長江中下游地區(qū)的湖泊，幾乎全部富營養(yǎng)化，水庫水環(huán)境質量不容樂觀。為盡快遏制這一趨勢，有必要對原有《湖庫富營養(yǎng)化防治技術政策》進行修訂。

　　第三，湖庫富營養(yǎng)化防治取得了新進展。

　　近15年在水專項、973和863項目的資助下，湖庫富營養(yǎng)化控制與管理技術取得了大量成果，形成了“系統控源—流域生態(tài)圈修復—湖庫水體生境改善—流域綜合管理”的技術體系，為富營養(yǎng)化防治技術政策的修編提供了堅實基礎。

　　“十一五、十二五”實施的國家水體污染控制與治理重大科技專項，結合國家國民經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對我國流域（區(qū)域）水污染特征和重點流域水污染防治規(guī)劃實施，通過技術研發(fā)與綜合示范，建立了我國流域水環(huán)境管理技術體系和水污染控制與治理技術體系。這些項目、課題的實施及取得的科技成果，為本技術政策的修訂提供了堅實基礎。

　　問：修訂后的《技術政策》有哪些亮點？

　　答：第一，《技術政策》深入貫徹了湖庫治理的“一點兩線”（“一點”是水質改善，“兩線”是減排和增容）思路，將減排和增容緊密結合，一方面實施點源、面源和內源的綜合治理，另一方面通過保證生態(tài)流量、實施水量調度管理、開展生態(tài)修復和恢復等措施實現增容，最終達到湖庫的水質改善和富營養(yǎng)化防治。

　　第二，《技術政策》吸收了水專項等科研項目研究成果，切實貫徹“水十條”對湖庫保護的要求，提出水陸統籌的湖庫富營養(yǎng)化防治可采取的技術路線和技術方法，包括污染源控制、生態(tài)修復、監(jiān)控預警、新技術研發(fā)等。

　　第三，《技術政策》提出依據湖庫水環(huán)境承載力，制訂湖庫富營養(yǎng)化分期控制目標，根據湖庫污染類型，采用分類治理技術，對流域水質目標管理、水源地保護、重點水生態(tài)功能區(qū)保護等提供了技術支撐。

　　第四，《技術政策》推動湖庫富營養(yǎng)化防治“系統控源—流域生態(tài)圈修復—湖庫水體生境改善—流域綜合管理”的系統技術體系。

　　問：《技術政策》是如何體現分類防治湖庫富營養(yǎng)化的？

　　答：湖庫富營養(yǎng)化防治，應針對不同類型湖庫的污染程度、流域開發(fā)強度、污染物來源、生態(tài)系統特征等，因地制宜，分類防治。《技術政策》據此將湖庫分成3類進行富營養(yǎng)化防治：人類擾動少、處于貧營養(yǎng)狀態(tài)、水生態(tài)系統健康的湖庫，以預防和保育為主，合理布局流域產業(yè)，控制經濟和人口規(guī)模，保障飲用水水源地水質安全和生態(tài)功能健康；人類擾動較大、處于中營養(yǎng)或輕度富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統基本健康的湖庫，以生態(tài)修復和綜合管理為主，限制人類活動干擾，維護生態(tài)功能；污染負荷重、處于富營養(yǎng)化、水生態(tài)系統破壞嚴重的湖庫，以流域綜合治理和產業(yè)結構調整為主，控源減排，逐步恢復湖庫生態(tài)功能。

　　問：《技術政策》對湖庫富營養(yǎng)化防治的技術和措施有哪些？

　　答：污染源治理方面，包括湖（庫）點源污染治理、面源污染治理及內源污染治理技術。點污染源的控制技術主要針對工業(yè)污染源、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污水、臨湖直排賓館與飯店污水等幾個方面。面源污染的控制技術主要針對大量施肥與農藥的農田、畜禽養(yǎng)殖、分散村落生活污水以及可被沖入徑流的村落固體廢棄物、蓄積滯留在地面上的污染物等。湖泊內源控制技術主要針對泥源、藻源污染控制、水生植物控制、湖內養(yǎng)殖污染源及旅游、船舶等水面污染源控制。

　　湖庫生態(tài)修復包括陸域生態(tài)修復、緩沖帶生態(tài)修復、湖庫濱帶生態(tài)修復、入湖庫河流及河口生態(tài)修復及湖庫水體生態(tài)系統修復。通過陸域生態(tài)系統中水源涵養(yǎng)與水土流失的控制保證源頭清水產流，通過入湖庫河流小流域的污染控制與生態(tài)修復實現河流匯流的清水養(yǎng)護與清水輸送通道，通過緩沖區(qū)構建與湖庫濱帶生態(tài)修復最終使清水入湖。

　　問：《技術政策》對湖庫流域低污染水處理有哪些要求？

　　答：《技術政策》針對湖庫流域低污染水處理方面，建議在流域城鎮(zhèn)污水處理廠出水達到一級A標準后，出水口下游因地制宜建設人工濕地凈化工程。在入湖庫河流、支流入干流、干流入湖庫口等位置因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，對低污染水進行進一步凈化；鼓勵利用水庫、濕地及坑塘等建設前置庫、塘壩及功能濕地等，截留與削減入湖庫污染負荷；實施河湖濕地水系連通和河口生態(tài)修復等，保障河湖水質改善。恢復湖庫體周邊的濕地系統，增強修復系統的穩(wěn)定性、多樣性及凈化功能。

　　問：《技術政策》對監(jiān)控預警方面有什么要求？

　　答：《技術政策》提出構建湖庫藍藻水華監(jiān)測預警體系，實現實時、精確監(jiān)測與預警藍藻水華的發(fā)生；綜合利用衛(wèi)星遙感、自動在線和人工監(jiān)測以及計算機模擬等技術，構建監(jiān)測、監(jiān)控預警系統。加強湖庫流域大數據平臺建設，推進湖庫流域數字化管理，實現湖庫流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合監(jiān)測與調控。