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中國多模式水權交易格局初步形成

時間：2017-11-28 來源：水與中國

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    記者27日從中國水利部獲悉，中國7個水權試點經過3年探索，初步形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式，為全國水權改革提供了可復制可推廣的經驗做法。

　　中國水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當前中國用水效率總體不高，特別是農業灌溉用水方式較為粗放，建立健全水權制度，明確取用水戶對節約出來的水資源的收益權，可以節約出大量寶貴的水資源，通過水權交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區的水資源瓶頸問題。

　　水利部副部長周學文表示，水權改革是生態文明體制改革的重要內容，涉及面廣、難度大、任務重，是一塊難啃的“硬骨頭”。

　　水利部從2014年7月開始，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省(自治區)啟動水權試點，目前各試點基本完成任務，已進入驗收階段，寧夏已率先通過驗收。此外，河北、新疆、山東、山西、陜西、浙江等省(自治區)也開展了省(區)級水權改革探索，取得不少經驗。

　　在水權確權方面，經過試點工作，明確了確什么權、怎么確權的問題。水權確權是將水資源使用權逐級分解明確到行政區域和取用水戶。對納入取水許可的取用水戶，根據《取水許可和水資源費征收管理條例》，通過發放取水許可證明確取水權；對灌區內農業用水戶，由地方政府或其授權的水行政主管部門發放水權證，因地制宜將水權明確到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等。確權主要包括四個步驟，即明確區域用水總量控制指標，明確各行業水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發放水權證書。

　　此外，水利部還在水權交易和制度建設方面進行改革。中國水權交易所于2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。各試點地區采取用水戶直接交易、政府回購再次投放市場等方式，開展了跨區域、跨流域、跨行業的水權交易，發揮了市場在優化配置水資源中的作用，促進了水資源從低效益領域向高效益領域的流轉。水利部出臺了《水權交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導意見》等相關制度，明確了水權交易的類型、程序和用途管制要求等。

　　經過上述試點工作，中國水權改革已取得重要進展。但周學文告訴記者，試點只是第一步，下一階段改革任務更加艱巨。他認為，需進一步深化對水權改革的認識，加快完成試點驗收工作、形成可復制可推廣的經驗，抓緊完善水權政策制度、鞏固擴大試點成果，積極培育水市場、促進水權規范流轉，加強水權改革重大問題研究、進一步夯實工作基礎。