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時評：擴大水資源稅改革試點 優化用水結構

時間：2017-12-05 來源：中國經濟時報

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日前，財政部、國家稅務總局、水利部聯合發布了《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。從《辦法》中獲悉，自今年12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9省（區、市），分別為北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。

事實上，河北省已于2016年7月1日起率先實施了水資源稅改革試點，成效顯著，那此次將試點范圍擴大，意義在哪里？對此，專家表示，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，從增加稅收這個角度來說，意義并不大，不過稅收的調節作用可以助推水資源管理制度的實施，進而推動生產方式的轉型升級，最后實現水資源節約和合理開發。

水資源的重要性不言而喻，近年來，我國政府也一直對其能合理利用展開了各種探索，而進行水資源費改水資源稅試點，可以說是保護水資源的有力措施。

來自財政部稅政司司長王建凡的介紹，河北省實施試點以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%；全省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水；部分地區的高爾夫球場、洗車等特種行業月均取用水量較改革前下降30%以上。

由此可見，水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。

“河北省率先實施水資源稅改革試點，一年多來改革試點運行平穩有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。”王建凡說。

據悉，擴大試點的9省（區、市）水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。且實行從量計征，征稅對象為江、河、湖泊（含水庫）等地表水和地下水。納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人，但包括家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水在內，有六種情形可不繳納資源稅。

與此同時，為發揮水資源稅調控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍；對特種行業從高征稅；對超過規定限額的農業生產取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財政收入。去年，這9個地方水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態意義、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為了更好發揮稅收調節作用，助推實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約與合理開發利用。

“用稅收杠桿提高用水成本后，企業自然會調整自己的生產行為，促進節約用水。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點，不僅有利于完善資源有償使用制度和生態補償機制，加快建立綠色生產和消費的政策導向，還有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，加快技術創新提高用水效率、優化用水結構，減少不合理用水需求。

此外，從《辦法》可知，這次擴大水資源稅改革試點將遵循稅費平移、注重調控、適當授權和分步推進4項原則，一方面，對于地下水超采地區、對超計劃或超定額用水企業、對特種行業用水，要從高征稅；另一方面，對超過規定限額的農業生產用水及農村生活集中式飲水工程用水，從低征稅。

都知道，我國農業生產取用水量大，占全社會總取用水量的60%左右。我國農業生產用水方式粗放，大水漫灌現象普遍，不利于水資源可持續利用。擴大水資源稅試點延續了現行水資源費政策，對限額內的農業生產取用水不征稅，超過規定限額的農業生產取用水從低征稅。

對此，對外經貿大學教授李長安表示，《辦法》統籌考慮了減輕農民負擔與促進水資源節約利用的要求，有利于促進轉變農業灌溉方式，培養農民節約用水意識。也就是說，水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。