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水事觀察 ▏唐克旺：河長制不是簡單的責任狀

時間：2017-02-27 來源：水資源保護

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    中央深改組提出全面推行河長制的意見，發布了進行河湖綜合治理、保護、修復的全國動員令。目前，全國各地都掀起河長制改革，四川、上海等地都有推進河長制的新聞報道。水利部也有具體的督導意見。河長制是影響深遠的改革舉措，遠不是明確個行政職責，任命幾個“河長”那么簡單，具有里程碑式的歷史意義，標志著中國的河湖治理進入了一個新時期。個人理解，應該從三個維度詮釋河長制改革的歷史意義。

一是工作維度，要實行綜合管理，保護為主。深改組關于推進河長制的意見開篇就說“河湖管理保護是一項復雜的系統工程”，點出了河長制改革的初衷。河湖有社會經濟服務和生態環境保護等多種功能，必須各種功能綜合考慮，統籌安排，系統治理。過去，各部門各行業都從本行業的工作角度出發，各自為戰，防洪、供水、水土保持、水污染防治、水資源管理、河道岸線利用和采砂、水景觀、水生態等等背對背，導致顧此失彼問題頻出。在理念上，很多地方把河流湖泊作為安全威脅的元兇（洪水）和利用索取對象（供水、采砂、排污、發電、養殖、運輸），沒有認識到河流湖泊對改善景觀和居住環境、滿足人類審美和歸屬感心理需求以及生態保護的重要意義。中央多次提出系統治理、山水林田湖生命體、不搞大開發要搞大保護、綠水青山就是金山銀山等等理念。河長制是把這些先進理念落到實處的重要改革舉措，是一項前無古人的嶄新事業。

二是協作機制維度，轉變各自為政局面，形成政府統籌下的合力。河流湖泊是不僅是重要景觀及環境要素，更是寶貴的水資源。各部門如果都從自己的工作角度出發，河流治理無法得到共贏的效果，更容易造成顧此失彼。管航運的只顧悶頭搞航道建設；水電開發部門只看到了水頭，一個勁地梯級開發；防汛部門忙著修堤疏浚以應對歷史性洪水；搞養殖的則不停地投餌料養魚；搞城市建設的著急著建設水景觀，建“盆景”。一條河到底應該怎樣保護、怎樣合理開發、怎樣適度保護，需要許多部門在操作層面上成為一隊人馬，兼顧各項需求，有一個總指揮——河長。河長制就是解決在河長領導下，按照流域規劃的要求，在具體河流上落實到位，各部門在“河長制”這個平臺和框架下分工協作，解決河湖保護問題。過去有人提出“大部制”改革，其實，工作的高效并非只是簡單的部門合并或者壟斷，而在于是否有一個有效協作平臺和協作機制。

三是投入維度，河湖治理和修復將成為我國繼交通、城建之后另一重大投資領域和惠民生拉內需的方向。以深圳為例，幾條河的綜合治理要幾百億元。北京的永定河治理修復一公里一個億。全國河流幾十萬公里，修復破壞嚴重的那十分之一，就需要幾萬億元。據新聞媒體報道，陜西治理渭河、延河后，現在要治理修復無定河，這些都是巨大的投資。濟南、武漢、無錫、蘇州等地的河湖修復投資都是以百億元計。這些河流修復工程都全面提升了城市品位和景觀美感，改善了居住和投資環境，河流不僅是自然廊道和一道道美麗的風景線，也成為社會經濟發展的高地和引擎，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。河長制的實施有利于保障河湖修復的投入。過去一提河流治理就是防洪，新形勢下，要把保護修復作為投資主方向。

我國河湖治理任務十分艱巨，體現綜合性、系統性、協調性和有效性的工作需要有一個協作平臺。各地應該轉變思維，不能抱著傳統思維定式不放，要有一個深化改革意識，而不是修修補補甚至做做樣子，簽幾個責任狀，做表面文章。河長制改革目的是通過河湖治理體制改革，全面推進河湖綜合治理與修復，尤其要把河流保護作為主線，讓我們的河流成為自然美觀的風景線和社會經濟發展的紐帶，助力美麗中國建設。

作者單位：中國水利水電科學研究院水資源研究所