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用制度守護水生態文明

時間：2018-01-03 來源：光明網

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    1月2日，水利部部長陳雷在全國水利廳局長會議上透露，全面推行河長制取得重大進展，目前已設立鄉級以上河長31萬名、村級河長62萬名，湖長制已經全面啟動實施，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。

    黨的十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。五年來，我國城鄉水生態文明建設取得了哪些進展，未來應完善哪些機制，如何用制度守護生態文明，成為社會關注的焦點。

從單一治理到系統思維：

堅持山水林田湖草系統治理模式

    亭臺閣樓，綠水環繞，雜花生樹。

    每每站在外婆溪邊上，眼前的景象總讓65歲的傅央改忍不住感慨。傅央改是土生土長的寧波市滕頭村人，在他的記憶里，繞村而過的外婆溪“前世”很黯淡：窄小的河道，助跑一跳就可以跨到對岸；河道淤塞、雜草叢生，逢雨便澇，雨過便干。

    2013年，寧波成為水生態文明城市建設試點后，滕頭村啟動了水生態治理行動：改善河流的水質，拓寬水域面積，建設水上廊橋，種植河岸花草。27500余根松木樁支護、34640立方米河道清淤、2750立方米各類砌石、1480立方米混凝土澆筑、2300米長河道兩岸污水管網鋪設……這一組數據記錄了外婆溪的美麗嬗變，也是其岸綠景美的終極秘訣。

    如今的外婆溪，搖身一變成為風景秀美的景觀河。不少游客慕名而來，無論是沿河漫步，還是泛舟河上，都能收獲一步一景的驚喜。

    外婆溪不僅見證了“中國生態第一村”滕頭村三年的治水歷程，更見證了中國水生態文明建設的巨大成就。

    “這源于我們治水思路和治水理念的轉變。”陳雷指出，要牢固樹立辯證思維和系統思維，以問題為導向，堅持山水林田湖草系統治理，統籌解決水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發問題，著力提升水安全保障能力。要堅持生態優先、綠色發展，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動形成有利于水資源節約保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

    5年來，各地牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實最嚴格水資源管理制度，城鄉水生態文明建設邁出重大步伐。堅持以水定產、以水定城，“三條紅線”約束作用不斷顯現，水資源消耗總量和強度雙控行動、水污染防治行動計劃加快實施，節水型社會建設取得重要進展。

    水利部數據顯示，全國年用水總量6040億立方米，明顯低于6350億立方米的年度控制指標；2012—2016年，我國萬元GDP和萬元工業增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高9.9%。

從“管不住”到“管得好”：

水治理體制機制逐步健全

    隆冬的灃河，河水清澈，緩緩流淌。河長制實施一年以來的治水實踐，讓西安西咸新區管轄范圍內的各條河流煥然一新。這其中離不開各級河長和巡河員的辛苦巡河，在他們的心里，落實好河長制不僅要走完“最后一公里”，更要走好“最后一公里”。

    “現在雨水少了，河道里從上游漂浮過來的垃圾也少了許多，水質也在逐漸變好。”西咸新區釣臺街道辦王道村的史兆武河長說。

    市民志愿者當河長、黨政領導當河長，在西安，用河長制實現“治污水”“剿劣水”“全治理”的五年治水目標已經成為一種共識。

    黨政領導當了河長，部門該怎么聯動？如何進一步破解九龍治水難題，最大限度地發揮出河長制統籌整合各方資源的優勢，解決好每條河的近期整治、遠期規劃等一系列問題？西安積極探索成立河長制作戰指揮部，整合部門治水合力的新思路、新辦法。

    2017年1月，西安市委提出了“西安河長制不要等，要先行先試”總要求，根據河湖實際，快速構建了包括市、區（縣）、鎮（街）、村在內的“3+1”河長體系和市、縣、鎮三級河道警長體系，共落實各級河長3364名，設置市、區、鎮三級河道警長258名。

    西安的實踐并不是個案。五年來，我們堅決貫徹中央全面深化改革戰略部署，蹄疾步穩推進水利重點領域改革攻堅，水治理體制機制逐步健全。

    “目前，我國河長制制度體系和組織體系已經基本建立，河湖專項整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現了從‘沒人管’到‘有人管’、從‘多頭管’到‘統一管’、從‘管不住’到‘管得好’的轉變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務有望提前完成。”陳雷說。

從建立制度到長效機制：

打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園

    實施河長制的出發點和最終目標就是使河湖面貌不斷改善。如何從建立制度到形成長效機制，成為未來探索的關鍵所在。

    “必須牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，全面推進水生態環境保護和修復，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。”陳雷說，已經建立河長制的23個省份，要根據中期評估情況抓好鞏固提升、健全長效機制。其他省份要加快進度，確保6月底前全面建立河長制。

    長效機制的建立離不開思路轉變，更離不開改革創新。

    水利部表示，將結合海綿城市、美麗鄉村建設推進水生態文明建設，引導城鄉發展方式、經濟結構、產業布局與水資源水環境水生態承載能力相均衡，打造水系完整、水流通暢、水質良好的現代水生態格局，更好滿足人民親水近水愛水等方面需求，讓良好水生態環境成為提高人民群眾獲得感的新增長點。

    為保證河長制更好地發揮優勢和作用，各地都要針對河長制運行實施中可能出現的不足，在探索和完善長效機制方面下功夫。

    專家建議，在全面推進河長制過程中，要把水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等職責落到實處，在全面推行河長制過程中，完善責任范圍的劃分機制、治理目標的細化機制、資金使用的管理機制、協調溝通的聯席機制、生態資金的橫向補償機制，用長效機制守護水生態文明。