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以綠色發展引領鄉村振興打造人與自然和諧共生發展新格局

時間：2018-02-06 來源：中國水利報

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    ●堅持人與自然和諧共生

　　●實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程

　　●實行水資源消耗總量和強度雙控行動

　　●開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制

　　●加大農業水價綜合改革工作力度

　　●統籌山水林田湖草系統治理

　　●健全耕地草原河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能

　　●開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理

　　●加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設

　　●擴大華北地下水超采區綜合治理范圍

　　●推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程

　　●加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力

　　●實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用

　　●深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革

　　●加快農村公路、供水等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通

　　●以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治三年行動計劃

　　●強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕

　　●實施流域環境和近岸海域綜合治理

　　●健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制

　　●劃定鄉村建設歷史文化保護線，保護好灌溉工程遺產

　　2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。文件明確提出，要堅持人與自然和諧共生基本原則，加強農田水利基礎設施建設，實施國家農業節水行動，統籌山水林田湖草系統治理，加強農業突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，深入推進農村集體產權制度改革，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。

　　文件明確提出堅持人與自然和諧共生基本原則，強調要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

　　文件提出，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。在“夯實農業生產能力基礎”中提出，加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

　　文件提出，推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。在“統籌山水林田湖草系統治理”方面強調，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類有序退出超載的邊際產能?？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生生態保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續開展退耕還濕。在“加強農村突出環境問題綜合治理”方面，加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。實施流域環境和近岸海域綜合治理。在“建立市場化多元化生態補償機制”方面，要健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態建設和保護以工代賑做法，提供更多生態公益崗位。在“增加農業生態產品和服務供給”方面，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。

　　文件要求，繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。在“傳承發展提升農村優秀傳統文化”方面，要切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。

　　文件要求，提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌。在“推動農村基礎設施提擋升級”部分，要求繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加強農村防災減災救災能力建設。在“持續改善農村人居環境”中提出，實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環境綜合整治。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。

　　文件要求，打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。在“瞄準貧困人口精準幫扶”方面強調，有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。在“聚焦深度貧困地區集中發力”方面，強調要以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。

　　文件提出，推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。在“深入推進農村集體產權制度改革”上，要全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

　　文件提出，開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。在“拓寬資金籌集渠道”中，要嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。