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山西全面推行河長制:水量豐起來 水質好起來 風光美起來

時間:2018-03-01 來源:中國水利報
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“人說山西好風光,地肥水美五谷香,左手一指太行山,右手一指是呂梁。站在那高處,望上一望,你看那汾河的水呀,嘩啦啦啦流過我的小村旁……”上世紀60年代,一首《人說山西好風光》響遍大江南北,歌曲吟唱的汾河美景引人遐想,也寄托著山西兒女的縷縷鄉愁。

  然而,經濟社會蓬勃發展帶來的水環境污染,讓這個本就飽受資源性缺水之苦的省份,經歷了“水少”和“水臟”雙重折磨。

  讓河流成為寄托鄉愁的堅固載體,并且長流長清,為當地經濟社會轉型發展提供有力支撐,成為山西的不懈追求和方向所在。

  “每條河流都有河長了!”習近平總書記在2017年新年賀詞中用堅定從容的話語,向全國發出了治水號令,表明了黨和政府重視水環境、強化管護責任的鮮明態度,也向全國人民鋪展出一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態畫卷。

  “讓山西的母親河水量豐起來,水質好起來,風光美起來”,習近平總書記在山西考察工作時,對山西生態文明建設及汾河治理與修復作出重要指示。這不僅是總書記對山西人民的深情囑托,也是山西的一項重大政治任務。

  2018年1月25日,省長樓陽生在省第十三屆人民代表大會第一次會議《政府工作報告》中明確提出:推進“兩山七河”生態修復治理。堅持山水林田湖草系統治理,實施太行山、呂梁山生態保護修復工程。全面推進“七河”生態修復治理,重點抓好汾河治理,“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉。全面落實河長制湖長制,“一河一策”推進全流域生態修復與保護。

  方向明確,目標清晰,山西上下牢記囑托,踐行諾言,牢牢抓住全面推行河長制這一歷史機遇,翻開了山西河流生態修復治理新的一頁。

  從頂層設計到責任落實

  五級河長體系為綠水長流護航

  山西河流眾多,境內共有大小河流1 000余條,流域面積100平方公里以上的就有450條。然而,受氣候影響,這些河流多以季節性河流為主,水量變化季節性差異大,長年有水的河流很少,且河流污染嚴重、水功能區達標率低、河道灘涂濕地萎縮等問題層出不窮,正可謂“有河無水、有水皆污”。

  中央全面推行河長制的號角剛一吹響,山西立即搶抓機遇,周密部署,認真落實。2016年12月30日,省長樓陽生發出號令,要求2017年年底前全省全面推行河長制,比中央的要求提早了整整一年,充分彰顯了山西治水護水的信心和決心。

  省委、省政府高度重視河長制工作,將其列為省政府2017年民生實事之一,并成立由省委、省政府主要領導擔任組長的山西省全面推行河長制工作領導小組。發改、經信、公安、財政等16家成員單位各司其職,凝心聚力,抱成一團,形成全面推動河長制工作的合力。

  實現所有河流全覆蓋,山西構建起了一個五級黨政領導主抓、主干、主責的河長體系。省政府主要領導擔任省總河長,分管水利工作的副省長擔任省副總河長,省級領導班子成員分別擔任汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河(含太榆退水渠)、御河等7條省管主要河流和黃河山西段的省級河長。與此同時,78名市級河長、899名縣級河長、4336名鄉級河長、16053名村級河長走馬上任,共同守護河流健康生命。

  作為河流管護第一責任人,總河長樓陽生多次召開省級河長制工作會議,對全省河長制工作作出重要批示,并先后多次實地調研督導河長制工作開展情況,為全省河長履職盡責樹立起標桿。

  全面推行河長制以來,河水流經之處,均留下了河長的足跡。據統計,山西省各級河長巡河累計49 232人次,其中省級河長巡河20人次,市級河長巡河207人次,縣級河長巡河1810人次,鄉村級河長巡河47195人次。

  2017年11月2日,靈石縣段純鎮村民向省河長辦反映,汾河支流純河三灣口段存在違規排放污染物的問題。省河長辦及時與晉中市河長辦和有關河長取得聯系,并督促相關部門依法依規及時調查處理。

  如今在山西,這樣的場景成為新常態。公眾不僅可以通過豎立在河邊的河長制公示牌“結識”河長,還可以通過河長制微信公眾號、撥打電話等其他形式,向河長反映問題。而“小小巡河員”“民間河長”上崗,更是讓公眾從旁觀者真正變為參與者。

  山西百姓與河流的緣分,因為河長制,得到了進一步加深。

  黨政領導牽頭負責,成員單位密切配合,各級河長積極作為,從頂層設計到具體落實,山西逐步織就河流管護責任網。

  從出臺方案到完善制度

  河流管護體制機制推陳出新

  推行河長制,實現河長治,這是河流守護者面對的共同命題。而就山西而言,如何讓河長制在三晉大地上落地生根,因地制宜解決當地面臨的水問題,則是山西面臨的“自主命題”。

  山西為此在借鑒全國各地經驗的基礎上,立足實際,充分調研,探索出了一條具有當地特色的河長制工作路徑。

  2017年4月14日,山西出臺省級河長制工作方案,明確提出了河長制工作目標、任務、措施等內容,對全省河長制工作做出總體部署。改革只爭朝夕,各地快速響應。2017年8月31日,全省11個市、119個縣、1330個鄉(鎮)的河長制工作方案全部制定出臺,為河長制工作的順利開展提供了基本遵循。

  建立河長制,實現河長治,制度保障是關鍵。

  除了河長會議制度、信息報送制度、信息共享制度、督察制度、考核問責和激勵制度、驗收制度等“規定動作”外,山西還結合自身實際,積極探索出臺了省級河長制成員單位工作規則、河長巡查工作制度、聯絡員工作制度、河長制辦公室公文處理辦法等一系列“自選動作”,將河長制工作納入規范化運行軌道,為全省河長制的順利實施提供了制度保障。

  要想確保舉措“真落地”、責任“真落實”、河長“真作為”,考核監督是重要環節。

  2017年10月7日,國慶長假還未過完,樓陽生即冒雨深入太原清徐縣、尖草坪區和晉中祁縣,調研汾河中游核心區干流蓄水、堤防安全、綜合治理和生態修復情況。作為省級總河長,這已經是他2017年以來第四次深入調研汾河流域生態修復工作。

  “問診”河流的背后,不僅是其對于河流的情感使然,也源自考核問責機制的嚴厲約束。

  山西規定,將河流管理與保護工作作為對省直部門和各市年度目標責任考核的重要依據。結合不同河流存在的實際問題,實行差異化績效評價考核,將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致河流環境遭到嚴重破壞的,依法依規追究責任單位及責任人的責任。

  與此同時,河道保潔員管理辦法、河長巡河管理辦法等制度相繼出臺,一個個符合地方實際、彰顯地方特色的“金點子”為山西水清河暢護航。

  從上下游到左右岸

  治水護水打出組合拳

  實現主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復、主要河流水生態明顯改善,河長制推行伊始,山西就為河流生態修復描繪了一張美好藍圖。

  目標已定,山西理清思路,針對每條河流的實際,實行“一河一策”,采取水資源管理、水污染防治、水環境治理、水域岸線管護、地下水水位恢復、河道違章清除等綜合措施,切實恢復河道生態功能,加快改善水生態環境。

  “保德縣馮家川鄉某村民,從2015年開始,未經水行政主管部門批準,擅自在黃河馮家川鄉段圍河造地,雖經多次責令清除,但一直未能解決。在此次清河行動中,馮家川鄉政府聯合水利、公安等部門,在媒體全程監督下,對違法圍河形成的360米土堤進行了徹底清除。”忻州市水利局副局長白治平在全省河長制聯絡員會議上這樣說道,這一成果要歸功于“清河專項行動”。

  2017年5月12日,山西省防指下發《關于全面開展“清河專項行動”的緊急通知》,要求全省各地立即組織對境內河道垃圾、河道違建開展摸底調查,集中時間、集中力量開展“清河專項行動”攻堅戰。

  短短3個月的時間,全省“清河專項行動”共清理違章垃圾堆積物788.5萬立方米;清理河道內阻水林木及高桿作物2.14萬畝,清理違章房屋2.86萬平方米,清理其他違章建筑物44.6萬平方米,清理違章橋梁36座,清理非法采砂201處,清理河道淤積1164.1萬立方米。

  “清河專項行動”的強力推進,成為治愈“有水皆污”頑疾的有效處方。

  山西還以河長制為抓手,于2017年6月7日全面啟動汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等“七河”生態修復工程,實行“一河一策”,采取水資源管理、水污染防治、水環境治理、水域岸線管護、地下水位恢復、河流生態補水、巖溶泉域保護等綜合措施,用5年工程建設、10年乃至更久的自然修復,恢復河道生態功能,加快改善水生態環境。

  2017年6月17日,山西省率先啟動七河生態修復永定河上游桑干河生態補水,滔滔黃河水從萬家寨引黃北干線奔涌而出,一路向東,為下游的桑干河和永定河實施生態補水,黃河與永定河在山西實現首次“牽手”。根據規劃,生態補水工程將每年向桑干河補水1億立方米左右,未來按照《永定河流域綜合治理與生態修復規劃》,將增加到2.16億立方米,“桑干夕照”、清水復流的景象將會呈現。桑干河生態補水第一次實現了從黃河流域到海河流域的跨流域調水,這一舉措對建設永定河綠色生態廊道,提升區域生態環境品質、拓展京津冀生態環境空間、促進區域經濟社會協同發展具有重要意義。

  與此同時,推進山西大水網工程建設,加強江河湖庫水系連通;開展河流劃界確權工作,依法依規劃定河流管理范圍和保護范圍,清退非法擠占的土地;全面落實《水污染防治行動計劃》,統籌水上、岸上污染治理,完善入河排污管控機制和考核體系;出臺《山西省城市地表水環境質量排名技術指南(試行)》,督促各市積極推進水環境質量改善;印發《山西省重點行業清潔化改造與專項治理實施方案》,加強焦化、化工、制藥、印染等重點行業專項整治;出臺《山西省水污染防治2017年行動計劃》,加強水污染綜合防治……

  從上下游到左右岸,山西治水護水打出漂亮“組合拳”。

  全方位構建組織體系,廣覆蓋落實各級責任,寬領域整治水生態環境,多層次強化各項保障。多項舉措同步推進,治水決心不斷彰顯。

  相信在河長制的強力推動下,三晉河流水量豐起來、水質好起來、風光美起來的美好愿景即將實現。






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