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國務院：探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度

時間：2017-02-27 來源：國務院

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    國務院辦公廳日前發布了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。

近年來，我國農村道路、供水、污水處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

《意見》要求發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資，重點向農村基礎設施建設傾斜。

《意見》允許地方政府發行一般債券支持農村道路建設，發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過財政撥款、特 無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，實現相互促進、互利共贏。

《意見》提出加快農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。

鼓勵開展農村供水設施產權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業股份制改造，引入第三方參與運行管理。

《意見》強調，完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。

《意見》還要求完善相關法律法規。完善農村基礎設施投融資相關法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。推動公路法、村莊和集鎮規劃建設管理條例等相關法律法規修訂工作，為創新農村基礎設施投融資體制機制創造條件。加快修訂相關規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。

（原標題：探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度 政府無償提供建筑材料支持農村基建）