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胡四一等代表委員為區域水問題建言獻策

時間：2018-03-16 來源：中國水利網

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全國政協委員胡四一

三地齊力保障水資源 共助京津冀協同發展

□本報記者 林若箐 張佳鑫

    推進京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。區域經濟社會協同發展，解決水資源供需矛盾是關鍵，目前水資源問題已成為區域協同發展的瓶頸。全國政協委員、十二屆全國政協提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一認為，京津冀同處海河流域，地緣相連，水脈一體，部分地區互為上下游、左右岸，緊密關聯，解決好區域存在的水資源短缺、水環境惡化、水生態退化等水問題，需要三地共同面對，緊密合作，科學謀劃，協同發力，統籌京津冀水資源調配和山水林田湖草等各要素，推進京津冀水資源協同保護與利用。

    胡四一認為，京津冀地區水資源供需矛盾突出，農業用水量偏多，生態用水不足，地下水超采嚴重，水污染問題突出，水資源協同管理能力薄弱。總體上要統籌協調配置三地水資源，加快實施京津冀地下水超采綜合治理，抓緊推動建立京津冀區域生態補償機制，為京津冀協同發展提供水安全保障。

    胡四一建議，強化節約用水，合理配置水資源。全面實行用水總量控制制度，大力推進節水型社會建設。加強農業、工業、生活和服務業的節水工作，加大污水處理回用、海水利用等非常規水源利用力度；完善區域水資源配置工程體系，加快南水北調東中線、河湖渠系連通、引黃工程等水資源配置工程建設；實行本地水、外調水，地表水、地下水，新鮮水、回用水統籌合理配置。建立特枯水年水資源應急儲備體系。

    胡四一建議，保護飲用水水源地，綜合治理重點河流。以納入全國重要飲用水水源地名錄的密云-懷柔、潘家口-大黑汀、岳城、崗南水庫等地表水水源地和地下水水源地為重點，加強水源涵養與水源地保護，保障城鄉飲水安全。開展永定河、潮白河、薊運河、灤河、大清河等重點河流水系的水資源保護與水生態修復綜合治理，加強地表水功能區達標建設，控制入河污染物排放總量，提高水環境承載能力，扭轉污染嚴重的局面，恢復河流水生態環境功能。

    胡四一建議，治理地下水超采，恢復湖泊濕地生態功能。在保護永久基本農田的基礎上，通過高效節水灌溉、調整種植結構、置換水源、退減灌溉面積、回灌補源等措施，開展地下水超采區綜合治理，逐漸實現地下水的采補平衡，恢復地下水戰略儲備與生態功能。以白洋淀、衡水湖、北大港、南大港、七里海等重點湖泊濕地為重點，采取退耕還湖還濕、生物凈化、構建生態河流廊道等措施，增加湖泊濕地面積，保障基本生態用水，逐步修復河湖濕地生態功能。

    胡四一還建議，深化水利改革，創新水管理體制機制。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立京津冀水資源管理委員會，協調解決區域水資源、水環境、水生態等重大問題。研究制定生態補水的優惠政策，建立京津對河北生態涵養區的生態補償機制。推進水價改革和水權水市場建設。建立鼓勵社會資本投資水利的機制。整合共享區域水監測信息，建立流域區域水資源環境安全監控預警平臺。

全國人大代表羅小云

大力開展生態鄱陽湖流域建設行動

□本報記者 軒瑋

    作為我國首批三大國家生態文明試驗區之一，江西一直在探索一條通向美麗中國的綠色崛起之路。坐擁整個鄱陽湖流域的江西，如何做好生態流域綜合治理這篇大文章，不僅將為長江經濟帶大保護尋找答案，還將為全國生態文明建設探索示范。全國人大代表、江西省水利廳廳長羅小云介紹：“下一步將大力開展生態鄱陽湖流域建設行動。”

    綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。打造美麗中國的“江西樣板”，這是習近平總書記在調研江西時的囑托。“近年江西在推進流域生態綜合治理方面開展了大量工作，成效顯著。”羅小云介紹，“但要成為國家生態文明建設的示范區，江西還需要進一步加大工作力度。”

    將生態流域綜合治理具體落腳在鄱陽湖，在羅小云看來，“既跟生態文明建設密切相關，符合習近平總書記提出的山水林田湖草系統治理的理念，同時也呼應了流域內人民群眾對美好生活、對優美的生態環境的向往”。目前，生態鄱陽湖流域建設行動得到省委省政府的認同，已列為2018年江西深化改革的重要內容。

    由于生態鄱陽湖流域建設行動不僅涉及傳統水利的防洪、供水等內容，還涉及水資源保護、水污染防治、水環境 治理、水生態修復、水域岸線管理等，以及經濟轉型升級、產業優化布局等許多方面，“依靠一個部門單打獨斗明顯不現實，僅靠江西一個地方來推進也很困難”。羅小云建議國家有關方面能在政策、資金、技術等方面給予大力支持。

    作為紅色革命圣地，江西也是扶貧開發的重點區域和主戰場。水利作為經濟社會發展的重要支撐，對實現脫貧攻堅發揮著重要作用。羅小云介紹，近年江西從農田水利建設、病險水庫除險加固、農村飲水安全等各方面開展了大量工作，取得明顯成效。

    在農田水利建設方面，隨著近年國家投資力度的加大，農田水利設施逐步完善，農業生產基礎設施明顯提升，同時江西省級層面大力整合資金，推行高標準農田建設，對改善貧困村生產條件成效顯著；在病險水庫除險加固方面，目前將最后一批水庫納入災后薄弱環節建設，這將對保障貧困區安全、改善生產供水條件發揮重要作用；在農村飲水安全方面，按照精準扶貧的要求，建檔立卡，一戶一戶清查，一戶一戶對接，一批一批解決，飲水安全問題大大改善，按照羅小云的介紹，這其中得益于城鄉水務一體化改革。

    江西水資源豐沛，但時空分布不均。“為進一步改善城鄉生活及農業生產供水條件，保障水安全，支撐經濟社會的發展，還需要建設一批中型水庫。”羅小云坦言，擬建的39座水庫目前列入規劃的僅2座。因此他建議，進一步加大對中型水庫建設補助資金及政策的支持力度。

    江西水資源豐沛，但時空分布不均。“為進一步改善城鄉生活及農業生產供水條件，保障水安全，支撐經濟社會的發展，還需要建設一批中型水庫。”羅小云說，“十三五”期間，江西省規劃建設或推進前期工作的中型水庫共58座，其中37座已列入全國水利改革發展規劃。他建議，進一步加大對江西中型水庫建設補助資金及政策的支持力度，幫助江西老區加快發展。

全國人大代表鈕新強

建議加快實施從長江三峽水庫向漢江補水

□本報記者 軒瑋

    隨著京津冀協同發展、長江經濟帶等一系列國家戰略實施，如何以有限的水資源支撐區域經濟和生態環境的協調發展，滿足人們對美好生活、美好生態環境的向往，成為一個重大的課題。全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規劃設計院院長鈕新強認為，應著力構建人水和諧共生的現代水網，加快實施從長江三峽水庫向漢江補水。

    出丹江口水庫，一泓清泉汩汩北上，從中原大地到華北平原，沿線不少地區百姓告別了祖祖輩輩飲用苦咸水、高氟水的歷史，喝上了甘甜的長江水。據了解，南水北調一期工程通水三年多，已累計向華北地區輸水過百億立方米，惠及沿線百姓千萬居民。“按照規劃，南水北調工程主要對城市供水，外調江水僅作為補充水源，但由于丹江口水庫水質優良，目前已成為北京主要供水水源。”鈕新強介紹，通過水源置換、壓采地下水、回補生態水等措施，工程對改善受水區生態環境發揮了明顯作用，“北京、天津地下水開始回升，其中北京深層地下水水位上升0.53米。”

    當前“中國號”巨輪駛入新的水域，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。鈕新強認為，無論是服務區域協調發展，還是助力生態文明建設，都對水安全保障能力提出新的更高要求。

    近年，京津冀協同發展、雄安新區建設等一批國家戰略相繼實施。然而肩負這一重要歷史使命的海河流域，人均水資源占有量卻僅293立方米，相當于全國平均水平的13%，遠低于國際通行的人均1000立方米緊缺標準和500立方米極度緊缺標準。雖然目前引灤入津、引黃入津、引黃入冀補淀等調水工程已先后實施，但鈕新強認為“這些工程的水源地水資源相對并不豐富，水量水質的可靠性、安全性難以滿足京津冀可持續發展”。

    作為我國重要調水工程水源地的漢江流域，據統計，目前在建或已建的，除了南水北調中線一期工程外，還有引漢濟渭工程、鄂北水資源配置工程，規劃的外調水總量達124億立方米，占丹江口水庫的天然入庫徑流量388億立方米的40%，已接近水資源開發利用率的上限。國家“十三五”規劃明確提出“推進漢江生態經濟帶建設”。隨著長江經濟帶戰略實施、漢江生態經濟帶建設，漢江中下游也將面臨越來越重的用水需求。鈕新強介紹：“如果遇到偏枯年份，原規劃的丹江口水庫最小下泄水量將難以保障，從而導致水環境容量的減小，進一步容易引發藍藻。”

    按照初步設想，從長江三峽水庫調50億立方米水補漢江，鈕新強認為這一舉措將帶來顯著的經濟、社會、生態綜合效益。“通過水資源配置，一方面將有更多的水流向北方，支撐京津冀一體化、雄安新區建設等國家戰略的實施，改善黃淮海平原生態環境；另一方面，也將適當加大丹江口水庫下泄水量，從而增加漢江水環境容量，促進漢江中下游的生態環境保護與修復，實現長江大保護。”

    50億立方米，相對三峽水庫多年平均天然徑流量的4290億立方米來說，占比約1%。“從水量上講，對三峽發電和下游影響相對不大，體現了三峽作為我國重要戰略水源地的意義，同時可進一步拓展三峽工程效益。”但鈕新強也坦言，調水后對中下游生態的影響，一定要進行認真充分細致的論證。

    因此他建議，加大國家財政支持力度，盡快推進從長江三峽水庫向漢江補水工程的前期工作，盡可能納入國家“十三五”重大工程項目開工建設，同時開展引調水工程生態補償機制研究，促進水源區和受水區共同發展。此外考慮南水北調中線一期工程供水已覆蓋雄安新區，他建議進一步研究將中線工程作為雄安新區供水主要水源的方案。

    曾參與過三峽、南水北調等舉世矚目的跨世紀工程規劃設計，鈕新強慶幸自己趕上了一個好時代。“水資源是我國極其寶貴的戰略資源，”他認為中華民族要發展要謀復興，必須有這樣清醒的認識，“13億中國人，要解決溫飽問題，保障糧食安全、生態安全，離不開水資源。但面臨水資源時空分布不均的難題，必須依靠科學規劃布局一批跨流域的水資源配置工程，保障水資源充分可持續利用，從而促進經濟社會和生態環境的協調發展，實現人水和諧共生。”