久久久黄色电影/日韩人妻无码潮喷视频/tube8xxx/国产成人免费高清激情明星 - A片视频免费观看在线

長江流域生態保護立法呼之欲出

時間：2018-05-15 來源：長江商報

分享到：

    往昔，武昌余家頭江邊，泵船轟鳴不絕，砂場連綿起伏。今朝，江灘生態公園初具雛形，江水緩緩流淌，江風拂面惹人醉。2016年以來，湖北省共取締長江沿線各類碼頭1102座，騰退岸線143公里，完成生態復綠566萬平方米，長江岸線資源得到較大修復。

　　下好長江經濟帶“一盤棋”，健全流域管理的綜合立法不可缺位。中國地質大學教授李長安日前在接受長江商報記者采訪時表示，為了維護長江流域整體的生態健康，促進長江經濟帶的穩定有序發展，急需制定一部基于流域生態系統的法律。近日舉行的武漢大學“長江經濟帶發展學術研討會”上，武漢大學環境法研究所原所長王樹義教授透露：國家發改委已就長江立法征集專家意見。這標志著，為長江立法，越來越近了。

　　碼頭砂場變生態公園 

　　位于武昌區楊園街道的余家頭飲用水水源保護區，是長江南岸重要的取水口。日前，長江商報記者在現場看到，昔日的砂場已成生態公園。園區內護坡緩緩下降，取水口上游已無地面構筑物，堤防上移植的樹木發出新葉，灘上的人行便道曲折交錯，十幾位工人正忙著拉線做標記。取水口不遠處則豎立著該段堤防“河長”公示牌。

　　3年前，這里卻是另外一番景象。僅在取水口上游1000米，下游100米的一級水源保護區內，就有海事、航運、港口等單位碼頭11座，還有9個砂場在此堆積砂石料50萬噸，2015年12月被環保部掛牌督辦。武昌區按照“涵養文化長江、建設生態長江、繁榮經濟長江”的要求，以水源地環境違法案件掛牌督辦為契機，徹底關停所有碼頭，取締私搭亂建，還水源地岸線以寧靜。

　　經過前期的水源保護地環境綜合整治，岸線頑疾已除，如何將良好局面保持下去。該區域的街道河長、楊園街辦事處黨工委書記費保平介紹，楊園街有長江堤岸3.3公里，安排有城管環衛專人專崗，每周保證將堤防、江灘完整巡查一遍。巡查人員如發現衛生環境問題當場維護整改，如遇到開墾種植、排污傾倒等問題會直接反映到河湖長微信群，由河長協調督辦。

　　費保平坦言，沿岸保護是個體力活，巡查整治不間斷，寧可多跑路、白跑路，也不讓臟亂差死灰復燃，正是這個“笨辦法”保護著服務110萬人口的余家頭水廠取水安全。

　　自2016年以來，湖北省共取締長江沿線各類碼頭1102座、泊位數1261個，騰退岸線143公里，清退港口吞吐能力1.27億噸，完成生態復綠566萬平方米，長江岸線資源得到較大修復。

　　“湖北在開展了長江干線非法碼頭專項整治、危險貨物碼頭安全和環保專項整治工作的基礎上，自我加壓，加大對水源地保護區、國家級自然保護區等碼頭整治力度?！焙笔「酆焦芾砭窒嚓P負責人介紹，同時加快建設砂石集并中心，做好“關后門、開前門”工作，各市州均至少有1個砂石集并中心已建成運營或正在建設。

　　據了解，2016年1月至今，湖北省長江沿線8個市（州）統籌協調地方港航、長江海事、公安、水利、城管、環保等部門執法力量，共開展各類綜合執法專項行動5000余次，查辦各類涉砂違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個，打擊處理違法犯罪人員164人。

　　多省市守牢綠色“底線” 

　　保護長江，規劃先行。湖北編制實施了《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》，配套編制實施生態環境保護、綜合立體綠色交通走廊建設、產業綠色發展、綠色宜居城鎮建設、文化建設等5部專項規劃，修改完善多部規劃，構建了“1+5+N”的規劃體系，從源頭上立起生態優先的“規矩”。以負面清單形式嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，實行總量和強度“雙控”，實現“留白”發展，將各類開發活動限制在環境資源承載能力之內，為未來發展留足綠色空間。

　　不僅是湖北，長江流域沿線省份將抓好長江大保護，修復長江生態放在壓倒性位置。日前，安徽省通報了今年1月安徽省地表水斷面生態補償結果，針對斷面水質超標的責任市，罰款共計2250萬元，水質提升的則獲得生態補償金1550萬元，這標志著《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》正式落地實施。

　　從2018年開始，安徽在全省推行流域生態補償制度，按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面水質超標時，責任市支付污染賠付金；斷面水質優于目標水質時，責任市獲得生態補償金。省環保廳以環保部、省環保廳確定的監測結果，每月計算各補償斷面污染賠付和生態補償金額。

　　重慶、貴州兩地則于不久前簽署合作框架協議，決定協同推進長江上游流域生態保護與生態修復，推進烏江等跨境流域共建共保，加強沿江涉磷工礦企業污染治理，推動建立三峽庫區跨省界流域橫向生態補償機制，促進長江經濟帶綠色發展。

　　根據協議，兩地將建立健全區域環境保護定期聯席會商機制、信息互通共享機制、污染防治聯動工作機制，共同搭建“信息互通、聯合監測、數據共享、聯防聯治”工作平臺。建立區域大氣污染、空氣重污染及水污染預警應急聯動機制，共同推動大氣、水環境預報預警等區域信息網絡體系建設，實現生態環境聯合執法、聯合監測、聯合應急、共同治理及協作監管，嚴厲打擊環境違法行為，切實維護長江上游生態環境安全。

　　綜合立法不可缺位 

　　今年5月2日，由武漢大學中國主體功能區戰略研究院、中國區域經濟學會長江經濟帶專業委員會聯合主辦的“長江經濟帶發展學術研討會”在武漢大學舉辦。

　　武漢大學環境法研究所原所長王樹義介紹了長江經濟帶發展的戰略地位和長江法立法進程。王樹義認為，長江流域生態環境保護的立法工作應以“不搞大開發”、“共抓大保護”和“把生態環境修復擺在壓倒性位置”為指向。在長江經濟帶發展過程中“開發是必然的，但應正確處理好利用和開放之間的關系”，應進一步完善和制定長江經濟帶資源開發、經濟建設活動的行為規則，為長江經濟帶發展保駕護航。王樹義透露，國家發改委已牽頭組織關于長江立法的專家研討會，研討前期工作、基本思路等。下一步可能會組建推進長江法制建設領導小組、專家組等。這標志著，為長江立法，越來越近了。

　　湖北是長江徑流里程最長的省份，在長江經濟帶中的重要性不言而喻?！昂痹谵D變發展方式上要走在全國前列，在推動長江經濟帶高質量發展上也要走在前列?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文提出。他建議，第一，應努力在科學發展上走在前列，立法先行，不打亂戰；第二要在綠色發展走向前列，走生態優先和綠色發展的新路子，處理好“金山銀山和綠水青山”的關系，包括保護大別山區、秦巴山區等長江的生態屏障。第三，要在創新發展上走在前列，核心技術必須掌握在自己手里。

　　在長期關注長江生態保護的中國地質大學教授李長安看來，下好長江經濟帶“一盤棋”，健全流域管理的綜合立法不可缺位。

　　李長安向長江商報記者介紹，目前我國尚沒有一部專門的流域立法，長期以來，我國流域管理基本是以水為基點來制定法律和政策，已有的流域管理法律法規通常是部門或行政區立法，如有針對流域水土保持的，有針對水污染的，有針對防洪的，有針對資源過度利用的。

　　李長安認為，現有法律多歸屬于不同的行政執法主體，而長江流域是一個完整的系統，流域內環境、資源與社會、經濟有著內在聯系，以致職能部門的權力與責任等方面不夠明確,加重了流域管理和協調的難度。其管理活動也只是處理流域生態系統中特定的、局部的生態系統功能，而沒有考慮去維護整個流域生態系統的穩定、協調和持續。

　　“為了維護長江流域整體的生態健康，促進長江經濟帶的穩定有序發展，急需制定一部基于流域生態系統的法律?！崩铋L安表示，既包括流域各資源環境要素，又涵蓋流域社會經濟要素的綜合法律——流域法或長江法。（記者 張衡 通訊員 李敏杰）