公告啟事
黨的十九大明確提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。這是黨中央首次提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，標(biāo)志著節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。近年以水資源管理體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、工程技術(shù)體系、行為規(guī)范體系等“四大體系” 為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作全面推進(jìn)， 水資源利用效率和效益顯著提高。同時(shí)我國(guó)節(jié)水制度不完善、節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足仍是制約節(jié)水工作的重要瓶頸， 需進(jìn)一步加快健全節(jié)水制度體系建設(shè),創(chuàng)新完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)保駕護(hù)航。
一、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)具有重大意義
1.實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策的重要任務(wù)
節(jié)約資源是基本國(guó)策， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本準(zhǔn)則和重要遵循。水是人類(lèi)生存發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源， 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)， 體現(xiàn)了黨對(duì)節(jié)水工作重要性的新認(rèn)識(shí)，將節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)之中，是節(jié)水工作新時(shí)代的“升級(jí)版”。
2.實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是解決水資源供需矛盾的根本途徑
今后一段時(shí)期，用水需求仍將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長(zhǎng)期并存，水資源短缺問(wèn)題或?qū)⒏油怀觥Ｈ媛鋵?shí)節(jié)水優(yōu)先方針和治水新思路， 把節(jié)水?dāng)[到水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、管理的首要位置，從國(guó)家層面進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水的主動(dòng)性自覺(jué)性，大幅度減少水資源消耗、提高用水效率、解決水資源短缺。
3.實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源水環(huán)境代價(jià)過(guò)高，粗放的用水方式不僅制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)不僅可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，還可以減少?gòu)U污水排放， 增加水環(huán)境容量，改善水生態(tài)環(huán)境。
二、節(jié)水制度建設(shè)取得積極進(jìn)展
習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，水利部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量工作，出臺(tái)并實(shí)施了《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《計(jì)劃用水管理辦法》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列關(guān)于節(jié)水的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)節(jié)水工作提供了重要指導(dǎo)和支撐。
同時(shí)， 建立健全水資源論證制度，開(kāi)展大型煤電基地、城市新區(qū)等規(guī)劃水資源論證；嚴(yán)格取水許可審批與監(jiān)管， 加快取水許可臺(tái)賬建設(shè)；開(kāi)展水權(quán)確權(quán)和交易試點(diǎn)，水權(quán)制度和水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)逐步完善；開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)， 水資源有償使用制度進(jìn)一步落實(shí)。這些都為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針和推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了制度保障和內(nèi)生動(dòng)力，并取得了顯著成效。對(duì)照黨的十九大提出的新要求，節(jié)水制度體系和激勵(lì)機(jī)制仍然存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是節(jié)水制度剛性約束不夠。節(jié)水立法滯后，現(xiàn)有制度執(zhí)行難度大、監(jiān)管手段少。節(jié)水職責(zé)不明確，節(jié)水措施落實(shí)不到位。二是節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。水資源總量控制、定額管理制度亟待進(jìn)一步完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，部分地區(qū)水價(jià)形成機(jī)制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發(fā)用水戶(hù)的自主節(jié)水投入和技術(shù)創(chuàng)新。
三、進(jìn)一步完善六項(xiàng)制度，創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制
實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)必須強(qiáng)化節(jié)水制度的約束力，加快推進(jìn)節(jié)水立法，加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)一管理， 強(qiáng)化用水主體節(jié)水責(zé)任和義務(wù)， 用嚴(yán)格的法律制度規(guī)范全社會(huì)節(jié)水行為；創(chuàng)新節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系， 用科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)水， 不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的內(nèi)生動(dòng)力。
1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。推進(jìn)江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理， 把用水效率指標(biāo)逐級(jí)分解到各省、市、縣，明確區(qū)域強(qiáng)度控制要求。
2.建立健全水資源論證制度
盡快制定出臺(tái)規(guī)劃水資源論證管理辦法，對(duì)涉及重大水資源配置的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃， 城市新區(qū)類(lèi)規(guī)劃，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類(lèi)規(guī)劃，以及實(shí)施后對(duì)水資源造成重大影響的其他規(guī)劃，要進(jìn)行水資源論證， 作為規(guī)劃審批部門(mén)重要決策依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證， 項(xiàng)目取水應(yīng)符合節(jié)水政策、合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)水資源。
3.嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理制度
嚴(yán)格取水許可審批， 對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)， 暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水； 對(duì)取用水總量接近區(qū)域取水總量控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。鼓勵(lì)新增項(xiàng)目取用水通過(guò)節(jié)約用水、水權(quán)轉(zhuǎn)換、利用非常規(guī)水源等途徑解決。加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，對(duì)取水許可有效期滿申請(qǐng)延續(xù)的單位和個(gè)人按新的用水定額核定取水量，從嚴(yán)削減不合理取用水指標(biāo)。
4.完善計(jì)劃用水管理制度
根據(jù)用水戶(hù)取用水規(guī)模、水源類(lèi)型及用水用途，制定流域、區(qū)域、城鎮(zhèn)供用水計(jì)劃。擴(kuò)大計(jì)劃用水覆蓋范圍，將取得取水許可證的取水戶(hù)、公共供水管網(wǎng)的用水大戶(hù)、特種用水行業(yè)用水戶(hù)等全部納入計(jì)劃管理。嚴(yán)格計(jì)劃用水監(jiān)督管理，建立國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市三級(jí)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，將重點(diǎn)用水單位逐步納入計(jì)劃管理范圍。
5.建立水資源用途管制制度
通過(guò)制定相關(guān)水利規(guī)劃和江河水量分配方案， 明確水資源生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。切實(shí)保障江河湖泊生態(tài)水量，通過(guò)水資源節(jié)約、配置、調(diào)度等措施，維持河湖基本用水需求。優(yōu)化配置生產(chǎn)用水， 切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用水，統(tǒng)籌配置其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水。嚴(yán)格水資源用途監(jiān)管，防止不合理取用水?dāng)D占生活、基本生態(tài)和農(nóng)業(yè)合理用水。
6.建立節(jié)水督查考核和責(zé)任追究制度
強(qiáng)化節(jié)水約束和要求，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，對(duì)各級(jí)地方政府實(shí)施監(jiān)督考核，把考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)節(jié)水目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任追究，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，建立國(guó)家、流域和省級(jí)層面水資源督查制度。將節(jié)水成效作為全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市、文明單位創(chuàng)建前置條件和考核指標(biāo)，提高節(jié)水積極性。
7.全面深化水價(jià)和水資源稅改革
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式。分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。
加快推進(jìn)水資源稅改革。做好北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等新增試點(diǎn)地區(qū)的水資源稅改革， 建立水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的工作機(jī)制,對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)用水實(shí)行差別化水資源稅率。及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度。
8.積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記工作，加快明晰初始用水權(quán)，明確區(qū)域取用水權(quán)益。科學(xué)核定取用水戶(hù)許可水量，發(fā)放取水許可證，明確取水權(quán)；對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶(hù)，根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和灌溉用水定額，發(fā)放水權(quán)權(quán)屬憑證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶(hù)等。鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易。因地制宜探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權(quán)交易，鼓勵(lì)對(duì)節(jié)約出的水量實(shí)行水權(quán)交易；支持農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，在滿足農(nóng)業(yè)用水條件下，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓形式獲取農(nóng)業(yè)用水戶(hù)水權(quán)。對(duì)用水總量達(dá)到或超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。設(shè)立中央和地方水權(quán)收儲(chǔ)基金，及時(shí)回購(gòu)節(jié)約的水量。加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極培育水市場(chǎng)。
9.完善節(jié)水優(yōu)惠政策
增加政府資金投入。將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域， 設(shè)立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步增加各級(jí)政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。提高節(jié)水資金在中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中的比例，從水資源稅（費(fèi)）中提取30%用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備的，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”。對(duì)利用工礦廢水、城市污水等資源生產(chǎn)再生水的企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠。建立節(jié)水通用（產(chǎn)品）設(shè)備目錄，對(duì)生產(chǎn)、購(gòu)置使用目錄中節(jié)水通用設(shè)備的企業(yè)，實(shí)行稅收抵免。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，將部分高耗水產(chǎn)品納入征收范圍。建立完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及貼息制度。建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)水載體先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)財(cái)政安排技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)。擴(kuò)大節(jié)水項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍，延長(zhǎng)貼息期限。健全節(jié)水器具財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)水的生活用水器具實(shí)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)水器具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善金融和社會(huì)資本參與政策。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在投資補(bǔ)助、貸款貼息、征地移民、水價(jià)電價(jià)、稅費(fèi)減免等方面享受同等政策，不另設(shè)附加條件。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持。支持符合條件的節(jié)水企業(yè)進(jìn)行直接融資。
10.推行合同節(jié)水管理
以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費(fèi)用托管為模式， 在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司通過(guò)募集資本、集成技術(shù)，為用水單位提供節(jié)水改造和管理，形成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式。鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)整合市場(chǎng)資源要素，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)企業(yè)。探索工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。
作者：王冠軍 來(lái)源：《中國(guó)水利》2018年第6期
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