公告啟事
□席晶 岳虹 尤珍 徐進
黨的十九大報告明確提出實施國家節水行動，節水上升為國家意志，成為全民行動。在河港縱橫、人口眾多、經濟高度集中的太湖流域，建設節水型社會有何意義？面臨怎樣的困難和問題？有哪些亮點和特色？流域機構又扮演著怎樣的角色？
本期專題將為您解析上述問題，展示太湖局及流域片內省市推進節水型社會建設的進展與成效，以期為其他地區提供借鑒和參考。
豐水是相對的
太湖流域地處南方豐水地區，流域面積3.69萬平方公里，占全國的0.4%，養活了全國4.4%的人口，創造了全國9.8%的GDP，人口經濟高度集中，資源環境壓力較大。煙波浩渺的太湖水滋養了優美動人的吳越文化，使之成為“魚米之鄉”。
事實上，由于降雨時空分布不均，經濟社會發展迅速，太湖流域存在著水資源不足、水污染嚴重和水生態惡化等問題，增加了流域經濟社會的發展成本，制約了流域經濟社會的可持續發展，節水工作意義重大。
1.流域用水量遠遠大于本地水資源量。
太湖流域多年平均本地水資源總量176.0億立方米，2016年用水量為335.8億立方米。
2.引長江水和上下游水資源重復利用成為彌補本地水資源不足的主要方式。
3.用水水平與發達國家和國內先進地區相比仍有差距。
水多，但好水不多
“在豐水地區搞節水，非但不簡單，更是塊難啃的‘硬骨頭’。”
難在哪里？
難在“節水意識不足，宣傳力度不夠”——人們從小在溪水河畔成長，水資源仿佛無處不在、用之不竭，加之水資源保護及相關危機宣傳活動太少、力度不足，人們對水資源短缺、水生態惡化缺乏清醒的認識和足夠的重視，節水的危機感、緊迫性遠不如西北缺水地區。用水主體缺乏節水內生動力，水價偏低，生活的開支、生產的成本不足以引起重視，水資源浪費現象十分驚人。
難在頂層設計不足，政府層面推動不夠——國家級的“節約用水條例”尚未出臺，節水工作目前多為部門主導，政府層面推動不夠，力度不強，投入的節水設施運行維護費用不足等。正因如此，國家提出了建設節水型社會。
難在“水多，但好水不多”——看一組數據：2016年，太湖流域377個水功能區全年期有158個水質達標，達標率41.9%。河流水質評價總河長6 264.2公里，全年期水質達到或優于Ⅲ類的河長比例為28.2%。省界河流監測斷面34個，其中斷面水質達到或優于Ⅲ類達50%，太湖為中度富營養。
此外，太湖流域還存在部分城市自來水管網漏損率偏大，非傳統水源利用量少，高效節水灌溉面積占比較低，水稻灌溉仍以大水漫灌為主，造成含氮、磷營養物的化肥水流進河道，面源污染成為流域水體污染主要來源等問題。
突破與創新
“利用節水型社會建設的契機，通過嚴控指標數量，強迫那些排污超標、能耗過大的產業進行升級，這是企業向環境友好型方向轉變的有效路徑。”太湖局副局長吳浩云說。
發展與污染的矛盾如何破解？且看太湖流域一些地區的探索與創新。
稻鱉共生解農業面源污染難題
在浙江省嘉興市秀洲區，可以看到這樣的場景：鱉和水稻在同一塊水田里共生，鱉不但可以吃稻田里的小蟲和雜草，而且鱉的爬行可有效地疏松土壤，其糞便又可成為水稻的肥料。整個種養過程中，不用給水稻施肥、打農藥，依靠稻鱉二者的互利關系，實現雙贏。
這種以“稻鱉共生”為代表的稻田綜合種養模式，把水產養殖業和種植業緊密結合起來，從根源上改變了舊有種稻方式中施肥、撒藥帶來的農業面源污染問題，同時還能實現增收增產。秀洲區相關負責人介紹，除稻鱉共生模式外，他們還重點開展藕魚、稻魚、菱魚以及魚菜輪作等綜合養殖模式的推廣。目前，全區累積推廣稻田綜合種養模式面積10 223畝，實現稻田綜合種養農產品總量13 400余噸，總產值逾億。
下一步，秀洲區將繼續在種養品種、種養模式、生物防病、環境改良等關鍵技術環節展開攻關，同時，對現有的稻田綜合種養模式進行全面總結，編制相應技術規范，以便進一步在自然地理條件相似的區域推廣。
精準投喂珍珠蚌實現零排放
太湖珍珠，聞名遐邇。傳統的珍珠蚌養殖業需要投放大量有機肥，約有十分之九的肥料實際上并未被蚌吸收利用，而是直接沉到水底，形成污泥，造成嚴重的水污染。為此，太湖流域片的不少省市出臺禁養、限養珍珠蚌的規定。
在“要么衰亡要么‘重生’”的危急形勢下，一種水環境友好型的精準化投喂珍珠蚌的養殖方式，在浙江省諸暨市悄然誕生。
人工投肥的養殖方式病根在哪兒？——珍珠蚌真正需要的是藻類，人工投肥只是為了增加養分，促進藻類生長。
新的養殖方式對癥下藥，將藻類的培養拿到水體外部進行。改變向水域中廣泛投放有機肥的傳統做法，先在藻類培養房中將珍珠蚌的“營養大餐”培養好，再通過“滴管”對每一只蚌進行精準投喂。投喂食量及投喂時間，均由計算機精準調控。
精準投喂，既保證了蚌的營養供應，又減少了水體污染。當地企業負責人說，新模式培養珍珠蚌的水體由原來的劣Ⅴ類逐漸改善到Ⅲ類。
傳統養蚌業或迎來新一輪升級。
…………
綠水青山就是金山銀山。水資源作為經濟社會發展的重要基礎資源和生態環境的控制因素，節水型社會建設作為解決經濟社會快速發展過程中緩解水資源問題的有效措施，已經通過節水型社會建設體現在太湖流域各地的發展實踐中。
一筆經濟賬
太湖流域人口密集，生活節水潛力較大。
舉個例子，據上海市水務局有關負責人介紹，上海市常住人口2 400萬，在用水總量中生活用水量占比高，其中日常洗浴占了大頭。如果人們在每天洗澡時改變現有習慣，在擦沐浴露時關掉水龍頭，那么每天節約的水量可接近20萬噸。建設20萬噸的自來水廠和20萬噸的污水處理廠，建設投資超過6億元，運行費用每年數千萬，節水的經濟效益是非常顯著的。
流域機構扮演什么角色？
指導流域內地方節約用水工作是流域管理機構一項重要的水資源管理職責。近年來，太湖局按照水利部的部署，結合流域實際，組織開展了有關工作。簡而言之，可以概括為監督檢查、定額管理、流域直管、搭建平臺和示范表率。
1.監督檢查
每年的四五月和年底，太湖局局領導總要帶隊深入流域各地開展最嚴格水資源管理制度考核重點抽查和現場檢查、水資源管理專項監督檢查，這是太湖局加強取水戶節水管理的重要途徑。
取水許可實行分級管理，由流域機構主導的監督檢查分兩步走。每年四五月份到流域各省開展最嚴格水資源管理制度考核重點抽查和現場檢查，包括取水戶取水許可管理、水源地保護、排污口管理、面上落實情況以及“三條紅線”指標完成情況等。每年年底，從各省隨機抽取20個取水戶進行專項監督檢查，并對其中5個以上進行現場檢查，檢查內容包括上年度專項監督檢查中發現問題的整改落實情況和本年度取水許可和建設項目水資源論證、水資源費征收、計劃用水及用水定額管理等，發現問題要求及時整改。
2.定額管理
用水定額是微觀用水單位管理的“尺子”，是最主要的用水節水管理依據。按照水利部的統一部署，太湖局對江蘇、浙江、上海、福建四省市農業、工業、生活和服務業用水定額進行綜合性評估，通過分析用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性，提出修訂意見，推動省（市）及時組織修訂。在換發取水許可證、下達年度用水計劃等工作中，按照最新實施的用水定額核定許可取水量、計劃量。
水量分配方案是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。太湖局負責太湖、新安江兩條流域水量分配方案編制協調，按照水量分配方案和《太湖流域管理條例》等要求，太湖局將嚴格實施流域及重點河湖取用水總量控制。另外，在縣域水資源承載能力評價基礎上，強化水資源承載能力剛性約束，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。
3.直管取水戶
按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，太湖局對流域內70余個直管取水戶實行全覆蓋監督檢查和精細化管理。包括取水前的水資源論證報告書審查，取用水過程中的用水審計、節水方案的出臺及取用水后的監管檢查等全過程。涉及火電、核電、熱電、化工、水利水電、鐵路等多行業。
一是建立取水許可監督管理責任制，將責任分解落實到人。二是建設取水許可管理系統，實現從用水申請到節水監管的全流程無紙化溝通、管理，提高管理水平。三是對核電、火電、水利水電工程等施工期較長的項目，按照施工期、運行期分別論證，分期核定取水量，強化水資源過程管理，許可的項目平均核減取水量15%以上。四是對公路、鐵路等取退水點較多的工程，實現各取退水點全面監管。五是推進已建水電站生態下泄流量問題整改。六是促進優水優用。推進望亭電廠直流冷卻水技術改造，將減少95%以上的用水量。
4.搭建平臺
太湖流域共有十個地區列入全國節水型社會建設試點。根據水利部要求，太湖局負責試點的中期評估和驗收工作。
太湖局安排各試點地區的代表參加其他試點地區的評估，達到比、學、趕、幫、超的工作目的。同時，充分發揮統籌協調的作用，將試點地區一些好的做法和經驗進行總結提煉，多次組織召開流域片節水型社會建設交流會，搭建平臺，推廣經驗。
5.示范表率
太湖局從自身做起，開展節水型機關創建工作，積極發揮流域機構在節約用水方面的示范表率作用。2017年5月，太湖局獲評2016年度上海節約用水示范機關，成為上海市獲此殊榮的三家單位之一。
榮譽的背后是相同目標和共同的努力。編制方案、落實任務、完善制度、強化管理、加強宣傳教育……一顆顆節水、愛水的種子，在每一位團隊成員的心中扎根、發芽。
“節水型機關的創建只是一個開始，我們還將推動局屬事業單位創建節水型單位，節水永遠在路上。”太湖局水政水資源處處長羅尖說。
“我們將全力協助水利部建立完善國家節水行動頂層設計工作，為節水條例等法規出臺出謀劃策。” 太湖局局長吳文慶說。
試點經驗看過來
太湖流域片分四批次列入全國節水型社會建設試點的十個地區各有特點，各具特色。分別圍繞如何提高水資源對流域經濟社會全面協調和可持續發展的支撐能力，緩解流域水少、水臟與流域經濟社會快速發展、人民生活日益提高的矛盾開展了有益的探索，取得了顯著成效。
江蘇省張家港市
張家港市地處南方平原感潮河網區，經濟發達，水資源總量相對豐沛，但水環境質量不高，水質型缺水是經濟社會發展的重要制約因素。
張家港市圍繞水資源配置、節約保護和水資源有償使用等方面，創新性地提出探索構建“二元三級”循環體系和節水防污型社會建設模式。構建市、鎮、村三級河道相匹配的水循環體系和單元用水、行業用水、區域用水三級用水循環體系。建立“以電核量、定額考核、以工補農”的平原河網區農業節水機制，以減少豐水地區入河污染量為重點，提高水環境承載力。
上海市浦東新區
浦東新區濱江臨海，屬平原感潮河網地區，區域水資源量比較豐富，但由于受長江口岸邊污染帶和咸潮入侵的影響，內河水源水質較差，水質型缺水問題突出。
按照“現代化、安全、高效、和諧”的節水型社會建設理念，上海市浦東新區形成了水務、環保、市政、綠化、市容五位一體的管理體系，建立了法律、行政、經濟、技術政策、宣傳教育保障體系，形成了產業結構、產業布局與水資源承載能力相協調的整體格局，初步建立了具有良好節水風尚和合理用水方式的節水氛圍，在維系生態良好的基礎上實現水資源的供需平衡。
浙江省義烏市
義烏市經濟社會發達，人口眾多，人均水資源占有量極低。
義烏市通過實施“戰略儲水”“挖潛增水”“科學分水”三大舉措，全面提升水資源承載能力。實施城市內河水系激活工程，讓封閉的城市內河水系“流起來，活起來”，改善城市水環境；實施分質供水，建成了規模1萬噸/天的稠江再生水廠工程，為義烏經濟技術開發區提供生產用水，以替換優質水資源；基本實現8大水廠管網聯通工程，全面優化互供、互調、互備的一體化供水網絡；構建四大水庫群，實現水庫聯網，合理配置，科學調度，切實提高水資源保障能力。
福建省莆田市
莆田市水資源相對緊缺，存在著降雨時空分布不均，調蓄能力不足，人均可利用量少，水資源管理粗放，水環境質量不高等問題。
莆田市實行水務一體化，加強水資源統一管理，完善水源地保護，強力截污控污，開展生態補償；優化配置格局，保障重大項目實施，對于重化工業處于起步階段，工程性缺水和水質型缺水并存的濱海地區具有推廣和借鑒意義。
上海市青浦區
青浦區屬典型的平原感潮河網地區，水量較為豐富，但水環境質量較差。
青浦區將節水減污列為全區經濟社會發展的長期戰略目標，實施街鎮水務管理一體化，大力開展水環境整治和生態修復，加強水源地管理與保護，多渠道籌集節水型社會建設資金，以點帶面促進節水型社會建設。
浙江省余姚市
余姚市地處水資源相對豐沛地區，但降水年際變化大，年內分布不均，現代農業發達，農業節水潛力大，水生態與水環境問題突出。
余姚市加大政府投入，開發并推廣以經濟型噴滴灌為代表的先進節水技術；構建聯合優化調度體系，形成多水源多用戶的水資源高效配置格局；大力開展水環境綜合治理，促進水庫及河網水環境保護；實行行業差別水價和居民生活階梯水價，利用經濟杠桿促進節水減排；建設投融資平臺，積極鼓勵民間投資，完善多元化投入機制。
浙江省玉環縣
玉環縣是典型的海島缺水地區，資源型與水質型缺水并存，水資源調蓄能力較弱。
玉環縣利用經濟杠桿促進節水減排，實施自來水行業差價、居民生活用水階梯水價、用戶超計劃累進加價制度等。建設海水淡化、海水直接利用、廢污水回用和雨水集蓄等非常規水源開發利用工程，緩解區域資源型缺水。建立“補獎結合、區別對待”的多元化投入機制，積極鼓勵民間投資。大力推廣水平衡測試工作，建立企業的取用水評估制度。設立水資源統一調度聯席會議制度，將境內水與境外引水、水資源與非常規水源統一調度。
福建省泉州市
泉州市人口和工業集中，水資源時空分布不均衡，人均水資源量較少。
泉州市結合地區特點和發展實際探索節水型社會建設模式，成立全市水資源管理委員會，統籌全市水資源管理工作；明確責任分工，建立節水型社會建設的專項考核制度，充分調動各行業各部門的積極性；出臺系統配套政策措施，構建節水型社會的制度框架；健全水量分配方案、推行水權有償轉讓、建立水資源補償機制。
上海市金山區
金山區屬典型的平原感潮河網地區，區內重化工產業集中，都市農業發達，過境水量較為豐富，但水環境質量較差。
金山區采取“集中制水、管網改造、深度處理”三步走的方式提高供水的質量和效率。推進污水廠網建設、截污納管工作，大力開展企業節水減排。探索和實施政府、園區和企業“三方聯動”管理模式。實施現代農業節水規劃，建設現代農業園區。
浙江省舟山市
舟山市作為首個以海洋經濟為主題的國家級群島新區，以船舶工業和水產加工業為主導產業，是典型的海島缺水地區，資源型與水質型缺水并存。
舟山市建設原水聯網工程和翻水入庫工程，構建由本地水資源、大陸引水和非常規水源組成的供水水源系統。建設海水淡化、海水直接利用、廢污水回用和雨水集蓄等非常規水源開發利用工程，緩解區域資源型缺水。實施自來水行業差價、居民生活用水階梯水價、非居民超計劃累進加價制度等促進節水減排。出臺各類節水載體建設標準和創建實施方案，實施節水載體建設，獎勵節水先進典型，以點帶面推動節水工作全面開展。
北京沃特咨詢有限公司 版權所有 京ICP備12020777號 客服熱線：010-85763025
地址：北京市西城區白廣路北口水利綜合樓
E-mail：szy@sinowbs.org Copyright ?2012-2025 All rights Reserved
掃碼關注
水利水務網
