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長江委加快推進“和諧長江”建設

時間：2018-07-02 來源：新華網

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    強化“共”“聯”“統”三字經 創建流域管理新格局

　　——長江委加快推進“和諧長江”建設

　　新華社記者黃艷

　　萬里長江，奔騰浩蕩，長江的健康與安寧涉及上中下游、左右岸、江與湖以及19個省（直轄市、自治區）數億人口的切身利益，需要協調的關系和矛盾紛繁錯雜。

　　千斤重擔大家扛，眾人拾柴火焰高。今年4月25日，習近平總書記調研考察長江時強調，長江經濟帶不是一個個獨立單元，涉及11個省份，要樹立一盤棋思想，全面協調協作。

　　多年來，在水利部的領導下，水利部長江水利委員會（以下簡稱長江委）按照流域“一盤棋”治理思路，做好“共”“聯”“統”的三字經，積極探索體制、行動、規劃、政策等全方位多維度的“和諧”治江體系，激發了流域內各級人民政府、社會各界合力保護母親河的共識和行動。

　　機制在于“共”

　　“南水北調中線陶岔渠首斷面水質去年全年保持Ⅰ類及以上水質”。這是記者從3月30日長江委召開的南水北調中線工程水源區水資源保護與水污染防治聯席會議第五次會議上獲悉。

　　南水北調中線水源區“5+1”聯席會議制度，是長江委創新建立跨地區、跨部門信息交流和協同聯動機制的生動實踐，自2009年發表《商洛宣言》以來，長江委與湖北、陜西、河南三省五市政府及發改、水利、環保等相關部門共同致力于水源區水資源保護和水污染防治，積極探索全新的流域與區域聯動管理模式。

　　“共抓大保護”，要做好“共”字文章，共同守護母親河。

　　長江委2018年工作會議明確提出，要建立健全流域綜合管理體制機制，著力構建和諧長江。其核心就是要大力推進符合時代特征、具有長江特色的流域綜合管理，構建各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域管理體制機制，實現共商共建、共享共贏。

　　水資源保護——除“5+1”聯席會議機制之外，長江委還與原環保部華東、西南督查中心構建了跨部門水資源保護與水污染防治聯合工作機制。

　　長江防洪——長江防總統一調度、協調流域8省2市長江防汛工作。

　　水土保持——成立長江上游水土保持委員會，統籌協調治理上游水土流失。

　　采砂管理——水利部、交通運輸部建立長江河道采砂管理長效合作機制，長江委積極踐行，邁出了源頭治理長江非法采砂的堅實步伐。

　　全面推行河長制是開展流域綜合管理的新機遇，長江委積極找準流域機構定位，探索流域管理與河長制的深度融合，充分發揮協調、指導、監督、監測作用。目前，已制定了長江委全面推進河長制、湖長制的工作方案、指導意見、督導檢查實施方案等，責任片區內4級總河長全部明確，省市縣3級河長辦全部成立， 19個省份河長制基本建立，2018年將全面完成流域河長制、湖長制改革任務。

　　一項項創新管理的合作機制，把長江上下游、左右岸，跨區域、多部門統籌協調在一起，“共抓大保護”，不僅取得了一定成效，也為和諧長江的美好未來打下了堅實的基礎。

　　行動在于“聯”

　　悠悠長江，姿態萬千。近年來，長江委探索跨地區、跨部門的聯合行動，著力保護綠水青山，讓中華民族母親河永葆生機與活力。

　　水利部與交通運輸部簽署長江采砂管理合作備忘錄以來，長江委、長航局建立溝通聯系與協調聯動機制，推動兩部合作向基層延伸，整合執法力量，聯合開展了一系列專項檢查和執法打擊行動，形成齊抓共管格局。

　　去年5至6月，根據水利部的工作安排，長江委舉全委之力與太湖局、流域15省（自治區、直轄市）水利部門通力合作，開展了史無前例的長江經濟帶入河排污口核查，確定規模以上入河排污口6092個。這是一次合力攻堅、共抓長江大保護的壯舉，流域與流域、流域與地方通力合作、并肩作戰，開創了水利系統團結共進的新局面。

　　今年3月底，長江委人再次啟程，300多位技術人員，53個核查小組，在超過8000公里的長江岸線上，與流域各省水利部門一道，聯合開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動重點核查。

　　習近平總書記提出長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的兩年來，長江委對一系列違法涉河項目持續重拳出擊，地方政府從“強調客觀”到“堅決整改”，企業從“觀望逃避”到“主動配合”，一大批久拖未果的整改項目取得實質性進展。

　　制度在于“統”

　　構建和諧長江，健全流域綜合管理體制機制，規劃、法律、法規等制度層面必須緊緊跟上。

　　近年來，長江委始終堅持把規劃作為治江先導，加快推進流域綜合規劃和各類專業、專項規劃為構架的流域規劃體系建設，為規范涉水活動發揮了重要的引領和約束作用。

　　長江中下游干流河道治理規劃、長江中下游干流河道采砂規劃（2016-2020年）、長江流域（片）水中長期供求規劃等一批重要規劃獲批實施，為流域節約保護、開發利用水資源和防治水害提供了科學依據。

　　在長江經濟帶建設上升為國家戰略之后，在水利部的領導下，長江委及時編制并完成了長江經濟帶發展水利專項規劃、長江岸線保護和開發利用總體規劃、長江經濟帶沿江取水口排污口和應急水源布局規劃，為長江經濟帶發展提供了有效支撐和保障。

　　有道之國,法立則私善不行。長江委持續助力流域水法規建設，為流域綜合管理保駕護航。近年來，為《南水北調工程供用水管理條例》頒布實施，非法采砂正式納入刑法量刑標準，《長江保護法》立法前期工作積極做好基礎工作，丹江口水庫、長江河口管理辦法等部門規章報送水利部……流域水法規體系進一步完善，依法治江管水日益深入人心。

　　一項項謀劃長遠的頂層設計、一部部“硬約束”的法律規章，指引著和諧長江的生動實踐走向縱深。

　　黨的十九大報告指出，要統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。山水林田湖草是一個生命共同體，需要各省份、各部門、各行業協同發力，共同構建人與自然和諧共生、協調發展新格局。長江委將在水利部的領導下，攜手流域各省份，配合國家各部門，乘風破浪，一往無前，為長江安寧保駕護航，共同構建安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江。