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河長制走向“河長治”的貴州探索

時間：2018-07-05 來源：中國水利報

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　　河水清澈見底，河道通暢無阻，河岸干凈整潔……“6·18”貴州生態日前夕，記者走訪黔山貴水間，所到之處盡是醉人美景。 

　　作為長江、珠江上游重要的生態屏障和國家首批生態文明試驗區，綠色是貴州的底色，生態是貴州的基礎。黨中央作出全面推行河長制決策部署以來，貴州迅速建立起由省到村的五級河長制體系，領導干部帶頭治河，各級部門聯動發力，社會公眾積極參與，江河湖泊煥發生機，保護江河首戰告捷。 

　　一年來，貴州在全面推行河長制工作中因地制宜，創新有為，在貫徹落實習近平總書記“兩山論”的命題實踐中，交出了合格答卷，在守護“兩江”生態屏障的行動中做出了重大貢獻。 

　　從“見河長”到“見行動、見成效”，貴州從河長制向“河長治”大步前行，在實踐中作出了諸多有益探索。 

　　五級河長總動員 

　　全民護河在行動 

　　2017年6月18日，是貴州省的首個生態日，當天，一場聲勢浩大的“保護母親河·河長大巡河”主題活動在貴州全省展開，省委書記、省長帶頭，全省各級河長和干部群眾共同巡河，引起社會廣泛關注。 

　　今年，同樣是貴州生態日，貴州省的兩位總河長——省委書記孫志剛和省長諶貽琴分別來到貴陽“母親河”南明河和長江一級支流烏江，開展主題活動，現場研究河流綜合治理和生態環境保護工作。與他們一起的，還有全省的數萬名各級河長、河湖管理監督員、護河志愿者。 

　　開展生態日大巡河行動，是貴州全面推行河長制的重要舉措。把“6·18”巡河活動變成常態，讓每一天都成為生態日，使河湖保護觀念深入全社會，已成為貴州全民的共識，彰顯了貴州貫徹中央決策部署、全面推行河長制的堅定決心與強烈擔當。 

　　“凡是老百姓叫得出名字、有長流水的河流，都能找到河長負責。”貴州省副省長、省副總河長吳強說。在貴州，不僅全省4 697條河有了22 755名河長，實現省、市、縣、鄉、村五級河長對全省所有河流、湖泊、水庫的全覆蓋，同時還在全國率先設立四級“雙總河長”，省、市、縣、鄉四級均由黨委和政府的主要領導共同擔任總河長。 

　　“河長制不是‘冠名制’,而是‘責任田’，要真正做到守河有責、守河盡責。”正是在這樣的思路指引下，貴州把河長制作為河湖治理和生態保護的利劍。自去年6月18日開始，貴州開展了為期半年的“百千萬”清河行動，對全省120條重要河流開展聯合執法檢查和清暢整治行動，開展日常巡查2 100余次，發現并成功制止各類涉河（湖）違法行為550余起，下達責令停止違法通知書520余份，立案查處各類水事違法案件70件；對流域面積50平方公里以上的1 059條河流開展潔岸清水活動；招募11 220名河湖義務監督員，聘請13 738名河湖巡查保潔員負責河湖日常巡查和保潔工作。 

　　在安順市西秀區文星村經營農家樂的吳建林興奮地說：“經過一年的治理，我們村貓跳河的清水又回來啦！環境美了，旅游也就發展起來了，生意好時，我們店一天可以招待20到30桌客人呢。” 

　　據了解，去年貴州省重要江河湖庫水功能區總體達標率為87.3%，比2016年提高了5.3個百分點；9個中心城市集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100％；縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率為98.4%。 

　　行動力+創造力 

　　河長治河新招頻出 

　　“拿出手機，就可以巡河啦！這個App（客戶端）讓我們巡河更方便了。”貴安新區黨武鄉葵林村村級河長李華順介紹道，“通過App上報巡河情況后，鎮級河長可以實時查看到巡河情況，做出事件處理或者選擇上報區級，區級河長則可通過系統實時查看監督鎮、村兩級巡河情況。” 

　　河長制的實施離不開科技的支持，貴安新區用“數據跑腿”實現了精準監控。今年2月1日，貴安新區河長制管理信息系統正式上線運行。像這樣的創新舉措，在貴州有很多。“行動力+創造力”，展現了貴州河長們的實力和智慧。 

　　在畢節市大方縣興隆鄉興隆村，清澈的河流穿村而過，放眼望去，滿目青翠。鄉級河長肖華說：“除了各級河長牽頭工作，額外還聘請了122名‘四員’，即河道保潔巡視監管員、農村生活垃圾保潔員、護林管理員和道路保潔員。河流經過統一治理后，水質有了明顯改善。” 

　　大方縣以河長制為重要抓手，著力推行“眾長+四員”的治理模式，除了河長之外，大方縣還設立了渠長、井長、溪長……有水的地方就有長，帶長就要盡責，實現了水清、河暢、岸綠、景美。 

　　“以前我是村里的貧困戶，沒有養老金，一直都很拮據。現在政策好了，成為巡河保潔員后，每月可以領到500元的工資，生活有了保障，日子也有了盼頭。” 65歲的安順市平壩區白云鎮邢江村巡河員郭堂富喜滋滋地說。為確保河道保潔工作落實到位，平壩區探索出了一套長效管理方法，即按照鄉鎮（街道）常住人口每人10元的標準，作為河道打撈和保潔的經費納入財政預算，這在貴州省內尚屬首次。考慮到河長制工作要與脫貧攻堅相結合，平壩區的巡河保潔員優先聘請村里的貧困戶，巧妙地起到一舉兩得的作用。 

　　“我們這個派出所不管戶籍，只管水。2017年8月成立以來，聯合出警巡邏300余次，出動警力2000余人次，警告驅離在一級保護區內進行燒烤、游泳、垂釣等違法違規人員近300人，取締違規攔河網、抬網、網箱等近100個。”在安順市普定縣夜郎湖派出所所長李文方說。一年來，河長制的法治化變集中式治理為常態化管理，成為推進和保障安順市河長制實施的“金鑰匙”。安順市河長制辦公室負責人雷榮剛說：“民警為參與夜郎湖生態保護的各個單位提供了警力保障，行政執法單位底氣越來越足，湖面水環境變得越來越好。” 

　　科技支撐，全員參與，長效機制，常態治理……貴州在河長制的探索和實踐中下了真功夫，也嘗到了幸福的果實。 

　　凝聚生態共識 

　　激發護河動力 

　　去年，畢節市大方縣先行先試，聘請全縣中小學校長兼職做河長。努力從娃娃抓起，培養學生環保意識，鼓勵學生將生態文明理念反傳給家長。貴州省充分發揮民間監督作用，暢通公眾參與渠道，河湖保護觀念越來越深入人心，成效明顯。 

　　兼職榮譽河長近一年的木寨小學校長劉玲說：“教育宣傳，是我們護河發力的方向。”以環保教育宣傳為重點，在一年的實踐中，大方全縣兼職榮譽河長，以“保護母親河”為主題，在各自校園開展了環保教育班會、國旗下宣講、板報評比、主題征文、發一封倡議書等系列活動。“隨著學生將活動理念傳到家庭，‘保護母親河’觀念在周邊村民組開始深入人心。”劉玲說。 

　　目前，校長兼職的名譽河長在大方縣農村中小學實現百分之百全覆蓋。人們的愛水護水意識越來越強，河道生活垃圾越來越少。全縣河網現狀水質全部達到或優于水功能區水質目標，保持達標率100%。 

　　在第二個“貴州生態日”來臨之際，“我是小河長·保護母親河”活動在黔西南布依族苗族自治州安龍縣拉開序幕。 

　　萬峰湖中學鄧徽校長講道：“水在我們生活中起著重要作用，保護河湖人人有責，大家都要爭做優秀的‘小河長’，保護好咱們的母親河。” 

　　“作為一名‘小河長’，在以后的生活和學習中，我會帶領身邊的同學家人，從小事做起，從自己做起，不向河里隨意倒垃圾，盡我所能倡導大家保護母親河，愛護美麗家園。”萬峰湖中學八年級（1）班學生賀大艷說。 

　　形式多樣的河湖保護宣傳教育活動在貴州開展后，青少年的江河湖庫保護意識和生態環境危機意識明顯增強。學生在行動，家長和社會各界的力量也都自覺參與到護水行動中來，形成保護河湖、珍惜生態的大本營，人人都為建設天藍、地綠、水清、人和的美麗家園出了一把力。 

　　實踐創新無止境，從河長制推行到“河長治”見效，從生態環境改善到群眾生活改變，貴州的實踐值得肯定，貴州的探索值得期待。