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云南河長制十年探索顯成效 “河長”治河保水清

時間：2018-08-14 來源：經濟日報

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    7月28日，記者來到昆明滇池草海大壩，只見這里人群熙熙攘攘，一幅熱鬧景象。滇池草海大壩冬春可以看海鷗、夏秋可以觀山水，已經成為昆明的一道亮麗風景，每天都有上萬人來此游覽和休閑。在大壩的一端，立著一塊巨大的液晶顯示屏，即滇池流域河長制公示電子屏，是今年3月23日正式投入使用的，從早到晚播放的內容主題就是滇池治理河長制。內容包括：滇池治理公益宣傳片，市級總河長、副總河長、總督察、副總督察名錄，36條出入滇池河道市級、區級河長名單，河道水質目標、當月水質評價，各條河道流經區域、斷面位置、水質類別、水質達標情況以及監督舉報電話等，每月河道水質評價不達標的還用紅色字體標注出來。

　　別看這塊顯示屏是今年才設立的，其實滇池早在2008年就在全國率先實施了河長制。2017年，云南六大水系及牛欄江、九大高原湖泊設立省級河（湖）長，全省67928個河（湖）長全面到位，比全國平均早一年全面建立河長制。

　　上世紀90年代末，滇池因嚴重富營養化，出現了重度污染，高原明珠失去光彩，成為昆明人心中揮之不去的痛，云南省和昆明市由此踏上了滇池治污的艱難歷程。2008年，在反復摸索中，昆明市為了斬斷滇池的污染源，對污染嚴重的36條入湖河道進行集中治理，為了加強責任制，率先探索實施河長制。

　　1996年、2003年、2013年，大理洱海藍藻大面積暴發，與此同時，杞麓湖、星云湖也受到嚴重污染，九大高原湖泊水質都出現了不同程度的下降，如果延續以往的治理方式，云南河湖治理形勢嚴峻。

　　2016年，《關于全面推行河長制的意見》出臺，要求2018年6月底前在全國全面推行河長制。云南明確提出，提前在全省建立河長制。云南省委書記陳豪、省長阮成發、省委副書記李秀領分別擔任云南省總河長、副總河長、總督察，兼任撫仙湖、洱海和異龍湖3個湖泊的湖長。

　　大理州在洱海治理中，把“洱海清、大理興”作為根本發展理念，集中人力、物力、財力開展洱海保護性搶救工作，全面實施洱海流域“兩違”整治、村鎮“兩污”治理、面源污染減量、節水治水生態修復、截污治污工程提速、流域綜合執法監管和全民保護洱海的“七大行動”。其中，關停大理洱海沿線2000多家餐飲店和客棧的斷然措施震動全國。6月30日，《大理市洱海生態環境保護“三線”劃定方案》正式實施，洱海治理力度再次加碼。大理市常務副市長趙永祥告訴記者，“三線”劃定后，大理市將按計劃推進“三線”范圍內生態修復與濕地建設，恢復洱海沿湖自然生態岸線，形成完整的陸地與湖泊水體的過渡緩沖區域，提高洱海岸線空間生態修復自凈功能，促進洱海入湖水質的改善。

　　昆明市滇池管理局副局長吳朝陽認為，昆明市在總結2008年以來河長制工作的基礎上，全面深化河長制，推動河長制工作實現了六個轉變，即“內涵由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變，理念由管理向治理升華，范圍由河道單線作戰向區域聯合作戰拓展，方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸，監督由單一監督向多重監督改進，河（渠）湖庫保護治理由政府為主向社會共治轉化”。

　　作為深化河長制的具體體現，昆明市率先在滇池流域河道實行生態補償機制。上游治理不達標，就要因超標的污染為下游買單。滇池流域34條河道生態補償試點開展一年多以來，“誰污染誰買單”的倒逼環保責任的做法初顯成效。昆明市滇池流域河長制辦公室統計數字顯示，自2017年4月啟動滇池流域河道生態補償工作至2018年4月，相關各區政府（管委會）共需繳納生態補償金6.5億多元，滇池流域通過牛欄江向滇池生態補水近25億立方米，水質由劣Ⅴ類轉為Ⅴ類，今年一季度，滇池總體水質持續保持企穩向好趨勢，外海、草海水質均為IV類。

　　云南省水利廳黨組書記、廳長、省河長制辦公室主任劉剛稱，云南還同時全面推進“河長清河行動”等12項“云南清水行動”。目前，“河長清河行動”已經取得明顯成效，各地河湖治理力度持續加大，黑臭水體治理取得立竿見影之效，一些河湖長期積存的問題得到迅速解決。下一步，云南將加快對“一河（湖）一策”的制定，開展分類治理。