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“抱團(tuán)”修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境

時間：2018-08-14 來源：光明日報(bào)

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站在三峽大壩之上，極目遠(yuǎn)眺，滔滔江水奔流不息。

　　今年63歲的畢家培，從2004年開始在長江支流黃柏河上清理垃圾、樹枝等漂浮物，一干就是14年。這14年里，他總共清理了約3萬噸漂浮物。“清漂雖辛苦，但看著一江碧水和兩岸翠綠，心里滿足。”畢家培說。

　　像畢家培這樣的長江守護(hù)人并不少。在湖北宜昌夷陵長江大橋下的江灘上，經(jīng)常會看到一群身穿熒光背心、手提塑料袋的志愿者，在江灘邊弓著身子撿拾碎布、玻璃碴兒等垃圾。他們自稱“三峽蟻工”，每逢周末和節(jié)假日，都會自發(fā)組織在長江岸邊撿拾垃圾，風(fēng)雨無阻。

　　長江是中華民族的母親河。如今，有關(guān)部門和沿江省市正在大力整治沿江化工企業(yè)、城市黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、非法碼頭等，長江生態(tài)環(huán)境改善工作取得了積極進(jìn)展，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念深深植根于人們的心中。

　　1、整治、修復(fù)、補(bǔ)償多管齊下，長江水質(zhì)總體趨好 

　　在湖北武漢的陽邏港碼頭，一艘艘靠港的貨船通過電纜與碼頭上的岸電箱相連，既聽不到發(fā)動機(jī)的轟鳴，也看不見煙氣排出。

　　“以前，船舶停靠期間使用柴油發(fā)電，有時停船時間長，柴油機(jī)一刻也不能停歇，造成很大污染。”武漢新港管理委員會政策法規(guī)處處長楊路銘介紹，目前，陽邏港正在推廣岸電技術(shù)，靠港的船舶可通過岸電系統(tǒng)免費(fèi)用電，最快幾十秒鐘就可完成接電操作，能夠有效減少空氣和水體污染。

　　楊路銘說，即使以后收費(fèi)，使用岸電也比直接使用船上柴油機(jī)發(fā)電節(jié)省成本30%以上，減少污染物排放30%以上。

　　除了武漢之外，宜昌等地也啟動了岸電改革。地處長江中上游分界點(diǎn)的宜昌，是三峽工程所在地，也是長江流域生態(tài)敏感區(qū)和長江航運(yùn)轉(zhuǎn)承點(diǎn)。目前，宜昌境內(nèi)已有29個港口碼頭建成岸電系統(tǒng)，今年年底將實(shí)現(xiàn)港口岸電全覆蓋。“江邊裝個充電寶，船靠宜昌掃一掃”，日漸成為一道新風(fēng)景。

　　湖北，是長江徑流里程最長的省份，沿岸曾布局了不少重化工企業(yè)。這些企業(yè)雖然推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也成為困擾長江大保護(hù)的頑疾。

　　為使母親河永葆生機(jī)，湖北省依法關(guān)停、強(qiáng)力整治化工企業(yè)，破解“化工圍江”問題，使得長江面臨的環(huán)境壓力逐步得到緩解。同時，大力實(shí)施“河湖長制”，推進(jìn)退垸還湖還濕，治理水土流失，加大治污設(shè)施建設(shè)力度，治理非法碼頭，初步構(gòu)建起了長江大保護(hù)的生態(tài)屏障。

　　截至目前，湖北省共取締各類碼頭1100多個，騰退岸線143公里，生態(tài)復(fù)綠面積超過566萬平方米，清退港口吞吐能力1.27億噸。

　　近年來，不只是湖北，有關(guān)部門和沿江省市均在治理長江過程中做了大量工作，同時，也在積極探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。今年2月，我國多個部門聯(lián)合啟動實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎勵政策，到2020年，中央財(cái)政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。云南、貴州、四川簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，江蘇、浙江、重慶部分市縣也簽署了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。

　　交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說，他們著力推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展，在航道建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)由“重補(bǔ)償”向“修復(fù)與補(bǔ)償并重”轉(zhuǎn)變，建立并實(shí)施了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的新機(jī)制。在航道施工階段，與環(huán)保部門一起對水、聲、氣及水生物進(jìn)行全面監(jiān)測，主動避開魚類洄游、產(chǎn)卵等生態(tài)敏感時段。

　　同時，長江航務(wù)管理局還與水利部等相關(guān)部門聯(lián)合開展打擊破壞長江生態(tài)和航道、岸線資源專項(xiàng)行動。比如完善非法采砂信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，共同加強(qiáng)長江采砂的合理規(guī)劃、水資源的綜合利用和有效保護(hù)等。

　　如今，一批批高污染企業(yè)被關(guān)停整頓，一片片珍貴岸線重?zé)ㄉ鷻C(jī)，越來越多的沿江百姓感受到“山更綠了、水更清了、天更藍(lán)了、空氣更清新了”。據(jù)長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心主任劉輝介紹，2010以來，長江流域水質(zhì)狀況總體趨好，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水的比例由2010年的67.4%提高到2017年的83.9%。

　　2、濫采、亂占、亂排“病癥”未絕，生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻 

　　有“水中大熊貓”之稱的中華鱘，生于長江，長于大海，是國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，具有生態(tài)風(fēng)向標(biāo)的作用。

　　“多年前，每年洄游到葛洲壩下進(jìn)行產(chǎn)卵繁殖的野生中華鱘有2000多尾，但到了2013年，數(shù)量已不足百尾。”中華鱘研究所副所長李志遠(yuǎn)說，長期以來，環(huán)境污染、過度捕撈、河道采砂等不合理的人類活動，導(dǎo)致野生中華鱘的產(chǎn)卵規(guī)模大幅下降，也使得長江生物多樣性在一定程度上遭到了破壞。

　　為了避免中華鱘走向滅絕，從1984年至今，中華鱘研究所已累計(jì)放流中華鱘500多萬尾。在李志遠(yuǎn)看來，雖然通過人工增殖放流、生態(tài)調(diào)度等方式，增加了中華鱘的種群數(shù)量，但人工技術(shù)畢竟只是輔助手段，保護(hù)長江生物多樣性，最根本的是保護(hù)和改善長江全流域的生態(tài)環(huán)境。

　　生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波指出，如果以50到100年的尺度來看待長江生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象，會令人觸目驚心。50到100年，在發(fā)展的歷史長河中，僅僅是一瞬間。為了一地、一時的發(fā)展而采取破壞生態(tài)環(huán)境的做法，必定會付出代價、嘗到苦果，而且其中有些后果是無法逆轉(zhuǎn)的。

　　實(shí)際上，長江生物多樣性的減少只是一個縮影。專家表示，歷經(jīng)幾十年的開發(fā)建設(shè)，長江流域的生態(tài)功能受到一定損害。同時，長江流域污染排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境承載總量不堪重負(fù)，部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)的矛盾尖銳等問題依然存在，長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

　　“長江‘病’了，我們這兩年一直在對長江進(jìn)行體檢。”水利部長江水利委員會規(guī)劃計(jì)劃局局長馬水山表示，目前，長江依然存在著濫采、亂占、亂排的“病癥”。整體上非法采砂、大規(guī)模采砂在長江干流基本絕跡，但非法采砂依然時有發(fā)生，長江岸線亂占、污水亂排問題依然嚴(yán)重。

　　馬水山說，長江水利委員會開展了專項(xiàng)核查行動，對長江流域8802個入河排污口進(jìn)行全面排查，鑒定核定了6092個規(guī)模以上的入河排污口，對在飲用水水源地、一級保護(hù)水源區(qū)和自然保護(hù)區(qū)域里面核心區(qū)的58個規(guī)模以上的入河排污口提出整改要求，截至目前已整改52個，還有6個正在整改。

　　此外，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李忠注意到，農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的一個嚴(yán)峻問題。

　　3、激發(fā)社會各方力量參與，用轉(zhuǎn)型發(fā)展成果提升大保護(hù)水平 

　　“大江來從萬山中，山勢盡與江流東。”萬里長江，如同一條巨龍，從青藏高原奔向東海之濱，浩浩蕩蕩。

　　如今，面對依然嚴(yán)峻的長江生態(tài)環(huán)境形勢，應(yīng)如何激發(fā)社會各方力量、各個主體參與到長江大保護(hù)中，形成共抓大保護(hù)的合力，進(jìn)而治好長江之“病”？

　　“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，關(guān)鍵在于‘共’字。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春說，要加大流域環(huán)境監(jiān)控力度，在共抓大保護(hù)的實(shí)際行動中樹立“一盤棋”思想，做到共商、共抓、共建、共享。同時，要深化包括政府職能轉(zhuǎn)變在內(nèi)的體制改革，完善一體化發(fā)展決策機(jī)制和咨詢機(jī)制，創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式，實(shí)現(xiàn)沿江執(zhí)法無縫對接，避免違法行為利用地區(qū)管轄權(quán)的變化而逃避法律責(zé)任。

　　成長春認(rèn)為，沿江省市要按照中共中央統(tǒng)一部署，重新思考和規(guī)劃長江岸線的節(jié)約集約利用，讓生產(chǎn)岸線讓位于生活岸線和生態(tài)岸線。只有激發(fā)全社會形成抱團(tuán)力量，采取共同行動，才能真正實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋指出，要給長江“治病”，首先要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和社會風(fēng)險(xiǎn)。要按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，從源頭上提出生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動方案，再分類施策，重點(diǎn)突破。

　　周小棋表示，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，尤其要加強(qiáng)長江城鎮(zhèn)污水的治理，加強(qiáng)化工污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)長江船舶污染治理，加強(qiáng)尾礦治理，讓長江母親河盡快煥發(fā)出生機(jī)和活力。

　　“在治江理念上，要由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)‘安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江’建設(shè)。”水利部長江水利委員會主任馬建華表示，力爭到2020年，長江流域防洪抗旱減災(zāi)與城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提高，水資源配置和高效利用體系初步建立，水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　“要用長江大保護(hù)來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用轉(zhuǎn)型發(fā)展成果來提升大保護(hù)水平，最終實(shí)現(xiàn)長江保護(hù)與發(fā)展的雙贏。”張波說。