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北京：施以河長制 成就綠水青山

時(shí)間：2018-09-13 來源：中國水利報(bào)

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    一舉推行河長制，將北京425條河流，“分配”給了5000余位各級官員。他們從此成為河流的“父母官”，汩汩流水不單單淌過他們所管理的轄區(qū)，一“流”了之，還成為了他們的“分內(nèi)事”。

　　全面推行河長制以來，北京水環(huán)境持續(xù)改善。目前，全市已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級河長全覆蓋，走出了一條水系治理新路。

　　機(jī)制不斷完善，河長制見實(shí)效

　　河長不是一個(gè)人單打獨(dú)斗，而是一整套工作機(jī)制。原來水務(wù)部門獨(dú)自管河，河出現(xiàn)問題了，只能末端治理。但根源在岸上，又得把問題還給屬地，那就容易出現(xiàn)積極性不高甚至推諉、扯皮，效果并不理想。河長制就是要從根本上解決這一問題。

　　2017年7月19日，北京市委、市政府印發(fā)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制工作方案》，明確市委書記和市長擔(dān)任市級總河長，市委、市政府分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級副總河長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任14個(gè)流域的市級河長；各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均分級分段設(shè)立河長，由同級黨委（黨組織）或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。建立了市、區(qū)兩級總河長、副總河長和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系，明確各級河長5900余名，實(shí)現(xiàn)了全市河湖河長全覆蓋。

　　河長不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。市委書記、市總河長蔡奇多次進(jìn)行專題調(diào)研，提出”四抓、五?！钡闹嗡滤悸贰Ｊ虚L、市總河長陳吉寧多次進(jìn)行部署并深入現(xiàn)場督辦檢查，要求各級河長“在崗、在職、在責(zé)”，以河長身份開展工作，行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。各市級河長深入一線督導(dǎo)檢查，區(qū)級河長共開展河長制督導(dǎo)檢查和巡河工作，有力推動(dòng)了河長制工作落實(shí)。今年上半年市級河長巡河25人次，批示34件次，區(qū)級河長巡河542人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長巡河8853人次。

　　完善有效的工作機(jī)制是河長制的第一步。監(jiān)管和考核是河長制的關(guān)鍵。

　　大多數(shù)河長并非專業(yè)出身，河長制會不會淪為“河長秀”？對此，北京市設(shè)立河長制辦公室，落實(shí)黨政同責(zé)，讓黨委書記加入河道治理隊(duì)伍，考核結(jié)果作為考核評價(jià)班子和干部的重要依據(jù)。原來主要是屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在黨委也要加入進(jìn)來，再次強(qiáng)化保障各項(xiàng)水環(huán)境治理的推進(jìn)，可以說上了“雙保險(xiǎn)”。

　　針對區(qū)域特點(diǎn)，北京因地制宜，建立了河長制工作協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化“條專塊統(tǒng)”聯(lián)動(dòng)治水，初步形成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、流域管理、屬地統(tǒng)籌、專業(yè)管護(hù)、社會參與”的良好工作格局。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”和“一門主責(zé)、其他配合”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由各級河長牽頭，聯(lián)系相關(guān)部門參與水環(huán)境治理，部門協(xié)作，增強(qiáng)工作合力。

　　理順體制之后，是嚴(yán)管的決心

　　河長們雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)受敦促來到河岸邊，對水污染有了更直觀的感受。河長們解決水中問題的同時(shí)，也捅破了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最終解決的，則是岸上可持續(xù)發(fā)展問題。

　　結(jié)合實(shí)際，北京針對中央河長制六大任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，明確提出要全面落實(shí)三查（嚴(yán)查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè)）、三清（清河岸、清河面、清河底）、三治（水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理）、三管（嚴(yán)格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理）責(zé)任，著力推進(jìn)水環(huán)境治理由單一河道治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。2018年一季度全市污水處理量4.29億立方米，同比增加0.4億立方米，平均每日減少污水直排量約45萬立方米，截污治污成效顯著。

　　今年1月，北京市、區(qū)兩級公安水務(wù)聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)站全部完成建設(shè)并正式運(yùn)行，標(biāo)志著北京市“河長+警長+檢察長”的“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式形成。北京市充分發(fā)揮“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法依規(guī)加強(qiáng)河湖管護(hù)工作。目前全市16區(qū)、4個(gè)重要水源保護(hù)地完成了市、區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)站建設(shè)，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級警務(wù)聯(lián)絡(luò)員全部到位，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制。

　　北京市還探索建立以城市副中心水環(huán)境改善倒逼上游地區(qū)截污治污、以消除黑臭水體和排污口整治倒逼各區(qū)加快匯水區(qū)截污治污、以嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度倒逼各區(qū)落實(shí)治污責(zé)任的“三個(gè)倒逼機(jī)制”；突出抓好河長制與“疏解整治促提升”、與市委市政府確定的工作重點(diǎn)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與市委環(huán)保督察工作的“四個(gè)結(jié)合”，初步形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理工作格局。

　　在亮馬河旁，經(jīng)常可以看到一群佩戴著臂章的“朝陽群眾小河長”撿拾垃圾，他們是來自清華附中將臺分校的學(xué)生。激發(fā)民間活力，擴(kuò)大社會參與也是北京市河長制工作的一大舉措。

　　“當(dāng)班河長”志愿巡河隊(duì)、西城大媽護(hù)水隊(duì)、水環(huán)境志愿者巡邏隊(duì)、“老街坊”巡河隊(duì)、星火志愿護(hù)河隊(duì)等一批護(hù)水巡河隊(duì)伍長年堅(jiān)守一線，定期記錄河湖水環(huán)境狀況，宣傳護(hù)水節(jié)水知識，帶動(dòng)身邊群眾參與水環(huán)境管護(hù)……隨著河長制工作的不斷深入，社區(qū)群眾和民間組織保水護(hù)水的熱情持續(xù)高漲，形成了全社會共建共治共管共享的良好氛圍。

　　創(chuàng)新長效治理，取得顯著成效

　　河長開始巡河，入河垃圾明顯減少，事實(shí)證明，成效不錯(cuò)。

　　近年來，北京市清理整治“散亂污”企業(yè)6557家，完成100家規(guī)模化養(yǎng)殖場治理，糞污治理率達(dá)到85%以上。完成7座新建再生水廠和1座污水處理廠升級擴(kuò)建工程，新建污水收集管線697千米，改造雨污合流管線214千米。完成265個(gè)村的農(nóng)村污水治理工作，全市污水處理率達(dá)到92%。2017年國家考核的建成區(qū)57條段黑臭水體治理任務(wù)全面完成，公眾滿意度均在90%以上。

　　以河長制為抓手，北京著力構(gòu)建治水管水長效機(jī)制，有力促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理工作。2017年12月，水利部公布上年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，北京市被評為優(yōu)秀等級。東城區(qū)、西城區(qū)和平谷區(qū)率先通過節(jié)水型區(qū)驗(yàn)收，全市累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型單位近1.8萬個(gè)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.73。在水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置下，密云水庫蓄水量不斷增加，提高了水資源保障水平，也改善了周邊水環(huán)境質(zhì)量。利用再生水向城市河湖補(bǔ)水近9億立方米，利用官廳水庫、齋堂水庫等水源向城市河湖補(bǔ)水0.9億立方米，城市河湖生態(tài)用水得到有效補(bǔ)充。

　　在河長制治水管水長效機(jī)制下，北京水生態(tài)治理亦取得實(shí)效。

　　2017年年底，永定河畔，面積達(dá)2.11平方公里的八號橋濕地開工建設(shè)。這片濕地位于官廳水庫上游，可削減永定河入庫河水中30%以上的污染物，同時(shí)成為冬奧會、世園會周邊重要的景觀節(jié)點(diǎn)。如今，經(jīng)過大半年的建設(shè)，當(dāng)初種下的小草，已經(jīng)長成了茂密的蘆葦蕩，濕地環(huán)繞，水清鳥鳴，生態(tài)修復(fù)初見成效。

　　據(jù)了解，圍繞將永定河建成“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標(biāo)，北京啟動(dòng)并加快推進(jìn)官廳水庫八號橋水質(zhì)凈化濕地、媯水河入庫口水質(zhì)凈化濕地等一系列重點(diǎn)工程建設(shè)。京冀攜手推動(dòng)密云水庫上游張承地區(qū)600平方公里生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2014年至2017年全面清理密云水庫庫區(qū)94個(gè)庫中島，清退692家養(yǎng)殖場(戶)，退出10.4萬畝耕地，完成庫濱帶造林2.85萬畝、圍網(wǎng)建設(shè)300公里，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)全封閉管理，基本實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”的目標(biāo)。

　　河湖治理和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極創(chuàng)新體制機(jī)制，才能保障工作成效。

　　對此，北京建立了標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度，堅(jiān)持“月檢查、月通報(bào)、月反饋”，將垃圾渣土、水面漂浮物、違法排污、水體惡臭和違法建設(shè)等5個(gè)方面問題作為河湖生態(tài)環(huán)境檢查重點(diǎn)。在全市425條河道、88座水庫的基礎(chǔ)上，將京密引水渠、什剎海、菖蒲河、玉河等重要河段納入檢查范圍。   

　　以往的河道治理，大多是“鐵路警察，各管一段”，并由政府全額出資。北京市引進(jìn)市場化機(jī)制，公開招標(biāo)社會第三方，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化檢查作業(yè)。每月檢查的問題建立臺賬向各區(qū)通報(bào)，下月進(jìn)行跟蹤復(fù)查，每兩個(gè)月召開一次全市通報(bào)會，監(jiān)督整改，河湖水域水環(huán)境問題呈持續(xù)減少態(tài)勢。

　　各方努力換來了北京市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。與2015年年底黑臭水體普查結(jié)果相比，全市建成區(qū)57條（段）水質(zhì)均呈明顯好轉(zhuǎn)。涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體實(shí)現(xiàn)水清岸綠，成為市民親水觀景的好去處。

　　青山行不盡，綠水去何長。河長制在北京發(fā)展、深化，給全市帶來了實(shí)打?qū)嵉淖兓?。相信隨著河長制的持續(xù)發(fā)力，北京市將治出綠水青山的好生態(tài)，打出轉(zhuǎn)型升級的新天地。