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為中國水治理改革創(chuàng)新提出前瞻性戰(zhàn)略

時間：2018-11-12 來源：

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    11月7日，國務(wù)院發(fā)展研究中心—世界銀行“中國水治理研究”成果發(fā)布會在北京舉行。會議發(fā)布《中國水治理研究》項目綜合報告·會議發(fā)布版（以下簡稱“報告”)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長王一鳴和世界銀行副行長、項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長維多利亞·克瓦出席發(fā)布會并致辭；項目中方首席專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠主持發(fā)布會并介紹項目成果。

　　王一鳴在致辭中表示，中國是一個嚴(yán)重缺水的國家，同時也是一個旱澇災(zāi)害頻發(fā)的國家，歷史上歷朝歷代都高度重視水治理。“進(jìn)入新的歷史時期，中國更加注重以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保育生態(tài)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，對包括水資源治理、水生態(tài)治理等在內(nèi)的水治理，更加重視、更加用力，也更加卓有成效、更加令人期待。”王一鳴強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國水治理所面臨的形勢不斷變化，所應(yīng)對的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，所面臨的問題越來越復(fù)雜，所追求的目標(biāo)越來越宏大。

　　王一鳴指出，正是在此背景下，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展此項研究，旨在為中國新時代水治理提供科學(xué)、實用的咨詢意見，同時也為其他國家、特別是發(fā)展中國家提供治水的“中國經(jīng)驗”和“中國方案”，為提升全球水治理的能力與水平貢獻(xiàn)“中國智慧”。

　　王一鳴表示，報告在多方面進(jìn)行了有益的討論并取得了有益的成果，比如對最嚴(yán)格水資源管理制度提出了改進(jìn)建議，明確提出要增設(shè)水生態(tài)紅線；在對中國水生態(tài)及其保育機(jī)制進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議；在對中外洪澇風(fēng)險管控體制機(jī)制對比的基礎(chǔ)上，提出了建立中國特色洪澇保險制度、加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對管理的建議。此外，報告構(gòu)建了中國水治理體系框架，并設(shè)計出了中國水治理的政策工具箱，“相信這些意見和建議，對于進(jìn)一步提升中國水治理能力與水平是大有裨益的。”

　　維多利亞·克瓦在致辭中則表示，中國在經(jīng)濟(jì)快速崛起達(dá)到中高收入水平的同時，也面臨著諸多生態(tài)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。中國政府也致力于通過實現(xiàn)增長模式的結(jié)構(gòu)化調(diào)整以及系列政策調(diào)控確保可持續(xù)發(fā)展，這與“生態(tài)文明”建設(shè)和“美麗中國”的理念相呼應(yīng)，體現(xiàn)了中國政府正視環(huán)境與社會發(fā)展不均衡，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。她認(rèn)為，在這些宏觀背景下，為了實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，充分反映社會對水資源價值的重新界定，有必要引入新的水治理理念，在應(yīng)對水資源需求增長和資源短缺挑戰(zhàn)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　維多利亞·克瓦認(rèn)為，報告成果是對中國水領(lǐng)域方面政策和制度改革的重要貢獻(xiàn)。她說，中國水資源開發(fā)利用和管理的經(jīng)驗對世界其他國家有著極其重要的借鑒意義，反映了中國在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困，保持和平與安全和可持續(xù)發(fā)展等全球性挑戰(zhàn)方面所作出的努力。

　　在介紹項目進(jìn)展和成果時，谷樹忠首先介紹了自2016年6月8日至2018年11月3日總報告終稿形成歷時近兩年半時間的研究過程。據(jù)他介紹，項目研究成果共形成了15個專題報告、9篇政策建議報告。《中國水治理研究》總報告由中外專家共同撰寫完成，分摘要、前言、重點領(lǐng)域、總結(jié)四個部分共七章。其中，報告所列五個重點領(lǐng)域也是中國需要開展的治水改革重點工作。

　　隨后，中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長、總工程師夏青，水利部規(guī)劃計劃司巡視員高敏鳳，自然資源部地質(zhì)勘查管理司巡視員關(guān)鳳峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王久臣等專家和部委官員對報告進(jìn)行了點評。

　　據(jù)介紹，報告部分研究成果（包括改進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)改革、建立洪澇保險制度）已由谷樹忠以全國政協(xié)委員提案的形式提交國務(wù)院有關(guān)部門決策參考，并獲得積極回復(fù)。另據(jù)了解，此次報告為會議發(fā)布版，最終正式版擬于2018年12月正式出版。