公告啟事
習近平總書記多次強調(diào)，要從細節(jié)處著手，養(yǎng)成精準思維習慣。精準思維為深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針提供了重要的思想方法和工作方法，為更好落實節(jié)水優(yōu)先、推進精準節(jié)水開辟了新路徑和新境界。
一、運用精準思維，落實“節(jié)水優(yōu)先”理念
有效破解三大水問題要求運用精準思維。近些年來，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)攀升、全球氣候變化影響加劇等多重變化條件下，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新的水問題相互交織、更加凸顯。要從根本上解決三大水問題，必須大力實施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，通過節(jié)水提高用水效率，遏制不合理需求增長，從總量上減少水資源消耗，控制水資源開發(fā)強度，通過節(jié)水減少廢污水排放，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境的損害。但三大水問題相互作用機制復雜，節(jié)水對水資源消耗總量、水資源開發(fā)利用強度的影響，以及對水生態(tài)水環(huán)境的影響等，都需要精確分析、準確評估、科學界定，進而為綜合運用工程、技術、行政、經(jīng)濟、宣傳等手段，統(tǒng)籌解決水問題提供基本依據(jù)。相關政策工具的運用，如水價杠桿、資金補助、項目扶持等，也亟需精準分析政策切入點，研判政策預期效果，力求發(fā)揮政策最大效力。
涉水過程的復雜性要求運用精準思維。節(jié)約用水涉及環(huán)節(jié)多、行業(yè)廣、主體多元、參與面寬。從用水過程看，從取水源頭到排水末端，包括蓄水、引水、調(diào)水、取水、供水、排水等，各個環(huán)節(jié)對節(jié)水都有要求。從用水行業(yè)講，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務業(yè)等行業(yè)都涉及到用水，但不同行業(yè)的用水結構、利用效率和效益差異巨大。從用水主體上看，既有以家庭為單元的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民，也有農(nóng)場、工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)，還有機關、學校、醫(yī)院、公共場所和公共建筑，每一類主體的水憂患意識、用水行為習慣和特點、用水量各不相同。從節(jié)水機制講，既要充分發(fā)揮政府作用，也要發(fā)揮市場配置資源的重要作用，還需要全社會公眾共同參與。節(jié)水體系的復雜性要求必須運用精準思維，準確識別節(jié)水關鍵環(huán)節(jié)，深入分析重點領域、潛力空間和實現(xiàn)路徑，制定有針對性措施，實施差別化管理。
節(jié)水型社會建設進入新階段要求運用精準思維。經(jīng)過近二十年的實踐探索，節(jié)水型社會建設領域制訂出臺了水資源論證、取水許可、計劃用水和定額管理、節(jié)水設施“三同時”等重要制度。特別是黨的十八大以來，在節(jié)水優(yōu)先方針指引下，水資源消耗總量和強度雙控、合同節(jié)水管理、水效領跑者引領行動、水效標識管理等制度先后建立，推動節(jié)水型社會建設取得積極進展。但與節(jié)水優(yōu)先的要求相比，節(jié)水型社會建設與我國水資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應，突出表現(xiàn)在有利于節(jié)水的氛圍和環(huán)境營造不夠，節(jié)水優(yōu)先理念與水資源管理結合不夠，節(jié)水管理制度剛性約束不夠，節(jié)水政策措施激勵不夠，水資源管理基礎薄弱等。這些問題反映出我國節(jié)水型社會建設必須從一般性號召、粗放型管理向精細化管理、建立精準激勵和約束機制轉變。必須精準對焦制度建設中存在的問題和短板，查漏補缺，扎牢織密各項制度，更加注重政策措施的落實，強化節(jié)水的剛性約束。
國內(nèi)外節(jié)水管理的經(jīng)驗啟示要求運用精準思維。國際上，新加坡為將人均日用水量從2017年的143升下降至2030年的140升，實施智能淋浴計劃和馬桶更新計劃，并向公眾提供家庭五項節(jié)水行為自檢清單，引導居民培養(yǎng)節(jié)約用水習慣。澳大利亞缺水嚴重，各地制定了嚴苛的節(jié)水管理制度，悉尼規(guī)定可在上午10點前、下午4點后使用有壓設備澆灌花園，不允許澆灑道路等堅硬地面；堪培拉規(guī)定清洗車輛必須到洗車行清洗或自主使用有壓設備在草坪或多孔地面進行清洗，對違反節(jié)水措施的予以罰款，起罰點是個人200澳元、機構1000澳元。在國內(nèi)，江蘇省自2003年以來，聚焦重點用水行業(yè)和用水大戶，先后啟動節(jié)水型企業(yè)、單位、高校、社區(qū)、灌區(qū)、學校等載體建設，建設一大批節(jié)水示范單元，帶動行業(yè)節(jié)水能力提升。北京市依據(jù)《北京市節(jié)約用水辦法》，分批次開展節(jié)水執(zhí)法檢查，嚴肅查處不落實節(jié)約用水管理責任或造成浪費用水的行為，倒逼企業(yè)節(jié)約用水。這一系列成功做法和經(jīng)驗啟示我們落實節(jié)水優(yōu)先，一定要運用精準思維，研究制定精細化、差別化的節(jié)水管理措施，力求精準發(fā)力。
二、堅持精準施策，全面提高節(jié)水精細化管理水平
一是精確把控涉水過程關鍵環(huán)節(jié)。水資源管理涉及對水的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護全過程，要精準把握落實節(jié)水優(yōu)先的關鍵環(huán)節(jié)，充分挖掘節(jié)水潛力。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，突出抓好規(guī)劃水資源論證，強化水資源承載能力對區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束，切實讓制度長出“牙齒”,倒逼規(guī)劃編制更加科學、合理。在立項環(huán)節(jié)，對于新建水源工程、引調(diào)水工程，既要考慮現(xiàn)有工程的擴容空間和節(jié)水潛力，也要深入分析受水區(qū)的節(jié)水潛力，科學論證工程建設必要性和開發(fā)規(guī)模，堅決落實“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則。在取水環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮取水許可行政審批的制度優(yōu)勢，將水耗高不高、與區(qū)域水資源條件匹配不匹配、節(jié)水措施落實到位不到位作為審批依據(jù)，對不合理取水堅決進行調(diào)整、核減直至不予審批。在退排水環(huán)節(jié)，牢固樹立“治污也是節(jié)水”理念，提高廢污水排放標準和污水處理標準，制定鼓勵污水處理再生利用的政策，將非常規(guī)水源納入缺水地區(qū)水資源統(tǒng)一配置，減少對新鮮水的消耗。
二是精確聚焦重點用水行業(yè)。2016年，全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水量分別為3768億立方米、1308億立方米和821.6億立方米。據(jù)測算，到2030年，預計農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務業(yè)采取工程技術措施的節(jié)水潛力分別達到260億立方米、150億立方米和50億立方米，如同步采取優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)（種植）結構、管理節(jié)水等非工程措施，節(jié)水潛力更大。在今后相當長的一個時期，農(nóng)業(yè)仍是節(jié)水的主戰(zhàn)場，工業(yè)是節(jié)水的重要增長極，生活服務業(yè)是節(jié)水不可或缺的重要領域，需結合各行業(yè)特點，有針對性地制定政策、實施專項行動，提升節(jié)水能力和水平。農(nóng)業(yè)要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，以縣域為單元，連片推進，建設一批高效節(jié)水灌溉示范縣；以更大力度實施節(jié)水灌溉設備、器具和管帶購置財政補貼政策。工業(yè)要大力推進節(jié)水改造和技術升級，對高耗水工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水改造升級專項行動，淘汰一批高耗水落后產(chǎn)能，徹底解決存量問題，建立增量問題處置長效機制；建立節(jié)水改造和技術升級專項引導資金，為企業(yè)提供資金支持。生活服務業(yè)，特別是洗浴、洗車和高爾夫等，要全面推行特種行業(yè)水價，大幅提高水資源費（稅）征繳標準和價格水平；城鎮(zhèn)居民生活用水建立階梯水價動態(tài)調(diào)整機制，提高各階梯價格水平，實行高額累進加價制；實施生活節(jié)水器具購置財政補貼政策。
三是精確管理重點用水戶。在生產(chǎn)生活的不同領域，涉及到的用水主體種類繁多，落實節(jié)水優(yōu)先要緊緊抓住重點用水戶這個“關鍵少數(shù)”。年用水量規(guī)模以上的火核電企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和公共機構、城市供水企業(yè)、大中型灌區(qū)等雖然數(shù)量占比不高，但用水量占比高，是節(jié)水管理的重點領域。要健全完善國家、省、市、縣四級重點監(jiān)控用水單位名錄制度，并進行動態(tài)修訂，確保重點用水戶“應收盡收”，做好名錄與水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可管理臺帳的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。要加強對重點用水戶的監(jiān)督管理，對其主要用水設備、主要生產(chǎn)工藝用水量、水消耗情況、水循環(huán)利用率、用水效率等內(nèi)容進行在線監(jiān)控，嚴格取用水計量設施檢查、監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、水平衡測試、計劃用水等的日常監(jiān)督，指導重點用水戶積極開展節(jié)水組織建設、制度建設、文化建設，特別是設立水務經(jīng)理，落實崗位責任。要加大節(jié)水執(zhí)法力度，對重點用水戶違法違規(guī)取用水行為及時查處，形成有效震懾。
四是精確研究重點區(qū)域節(jié)水機制。不同區(qū)域在節(jié)水路徑選擇上必須精準。華北地區(qū)地下水超采嚴重，對區(qū)域經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。考慮到京、津、冀三省市水資源利用效率已經(jīng)處于較高水平[1]，工程、技術節(jié)水的潛力有限，必須研究節(jié)水新路徑，從農(nóng)業(yè)種植結構和制度優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構和政策調(diào)整、地下水量水位雙控、水資源有償使用等方面，構建節(jié)水激勵和約束雙向調(diào)控機制。長江經(jīng)濟帶和珠三角地區(qū)水資源相對豐沛，但水污染防治壓力巨大，要充分利用市場機制發(fā)達的先天優(yōu)勢，積極探索節(jié)水治污新機制，在源頭取水、廢污水排放環(huán)節(jié)，發(fā)揮價格、稅收杠桿的調(diào)控作用，減少新鮮水取用量和廢污水排放量。西北地區(qū)能源化工基地用水需求與區(qū)域水資源供給矛盾尖銳，導致農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水被擠占，客觀上要求細化用水總量控制指標，將其分解到流域和行業(yè)，強化指標的約束效力，同時積極培育水權交易市場，鼓勵通過水權交易滿足新增用水需求。新疆等地用水總量已經(jīng)超過控制紅線，要大力倡導真實節(jié)水理念，從調(diào)減生產(chǎn)規(guī)模（灌溉面積）、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、壓減不合理用水等方面，逐步降低取用水總量，將節(jié)約的水回補給生態(tài)環(huán)境，決不能無序擴大灌溉面積、擴張工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設規(guī)模。
三、建立綜合保障體系，加快實現(xiàn)精準節(jié)水
一是建立精準評價節(jié)水效果的技術標準體系。節(jié)水效果怎么樣必須有統(tǒng)一、科學、精準的評價標準。應抓緊啟動節(jié)水標準研制行動，建立由面上評價和點上評價相配套的標準體系，制訂完善體現(xiàn)區(qū)域差異化的節(jié)水型社會建設評價標準，引導各地精準節(jié)水；聚焦農(nóng)業(yè)灌溉、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活等用水領域，實現(xiàn)標準對用水產(chǎn)品設備、工藝技術、節(jié)水管理、評價考核等主要涉水過程全覆蓋。節(jié)水評價指標及其內(nèi)容設計應體現(xiàn)多樣性、差異性，不僅用水效率指標要改善，政策措施要落實，還要鼓勵地方、用水戶創(chuàng)新節(jié)水管理機制、研發(fā)節(jié)水新技術，形成正向引導。構建多層次節(jié)水標準體系，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準相互補充，基礎標準、技術標準和管理標準相互配套。
二是健全精準量化節(jié)水效果的技術保障體系。節(jié)水效果是否顯著應當有定量化的數(shù)據(jù)來支撐。應加強取用水計量監(jiān)控能力建設，對重點用水行業(yè)、重點用水戶取用水行為進行計量監(jiān)控，并逐步擴大計量范圍，提高計量設施安裝率，規(guī)范運行維護和監(jiān)管，健全中央、流域和地方不同層級的水資源監(jiān)控管理平臺。開展節(jié)水統(tǒng)計分析工作，制定發(fā)布統(tǒng)一、權威的節(jié)水統(tǒng)計指標、操作規(guī)程，面向重點用水行業(yè)、重點用水戶，建立節(jié)水統(tǒng)計臺帳，并逐步擴大統(tǒng)計范圍。
三是建成精準體現(xiàn)節(jié)水效果的示范單元體系。借鑒綠色制造體系建設評選綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)，打造系列示范單元的做法，科學設計節(jié)水示范體系，積極打造一批節(jié)水示范區(qū)和各具特色的節(jié)水載體，形成引領帶動、領域全覆蓋的示范單元體系；總結提煉節(jié)水示范區(qū)和不同領域節(jié)水載體建設的經(jīng)驗做法，聚焦生產(chǎn)、生活和消費的不同環(huán)節(jié)，形成可復制、易推廣的模式，為在更大范圍推廣提供樣板。
作者： 陳茂山 陳博 來源：《中國水利》2018年第23期
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