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九部門共推建立市場化多元化生態保護補償機制

時間：2019-01-23 來源：中國水利網報

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    到2020年，市場化、多元化生態保護補償機制初步建立，全社會參與生態保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環境初步形成；到2022年，市場化、多元化生態保護補償水平明顯提升，生態保護補償市場體系進一步完善，生態保護者和受益者互動關系更加協調，成為生態優先、綠色發展的有力支撐。國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、人民銀行、市場監管總局、林草局等9部門日前聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），積極推進我國市場化、多元化生態保護補償機制建設。

　　《行動計劃》指出，市場化、多元化生態保護補償機制建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質量發展的要求，堅持誰受益誰補償、穩中求進的原則，加強頂層設計，創新體制機制，實現生態保護者和受益者良性互動，讓生態保護者得到實實在在的利益。

　　《行動計劃》要求，建立市場化、多元化生態保護補償機制要健全資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償制度，合理界定和配置生態環境權利，健全交易平臺，引導生態受益者對生態保護者的補償。積極穩妥發展生態產業，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態保護者的補償。在健全資源開發補償制度方面，資源開發者應當對資源開發的不利影響進行補償，保障生態系統功能的原真性、完整性。合理界定資源開發邊界和總量，確保生態系統功能不受影響。進一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產資源等自然資源資產有償使用制度。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源收益分配制度。

　　完善水權配置由水利部牽頭負責。積極穩妥推進水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，逐步明確取用水戶水資源使用權。鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監管，強化水資源用途管制。

　　此外，在建立綠色利益分享機制方面，鼓勵生態保護地區和受益地區開展橫向生態保護補償。探索建立流域下游地區對上游地區提供優于水環境質量目標的水資源予以補償的機制。積極推進資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，選擇有條件的地區開展試點。在完善綠色標識方面，要推動現有環保、節能、節水、循環等產品認證逐步向綠色產品認證過渡，建立健全綠色標識產品清單制度。