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大考將至 黑臭水體爆發前夜——狂熱、躁動與不安

時間：2017-03-01 來源：中國水網

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2015年4月，國務院發布的《水污染防治行動計劃》(業內俗稱“水十條”)，對黑臭水體治理提出明確要求和治理期限，“到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。”而直轄市、省會城市、計劃單列市更提前到2017年底以前完成。

大考將至 各地黑臭水體治理“狼煙四起”

現如今，距離“水十條”要求的期限僅僅1年的光陰，大考將至，直轄市、省會城市必須“快馬加鞭”于年底前基本消除黑臭水體，地級以上城市河流湖泊也要實現無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。

整改期限即出，各地“狼煙四起”。中國水網梳理各地十三五環保規劃、河長制方案發現，部分省市推行進度及黑臭水體治理力度超預期。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河長制”全覆蓋，較《關于全面推行河長制的意見》提出的目標提前一年。

上海市的目標是到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，開展631公里城鄉中小河道綜合整治，到2020年基本消除劣五類水體。湖北省到2017年年底前全面建成省市縣鄉四級“河湖長制”體系，覆蓋到全省流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。

北京市提出，2018年年底前全市建成區基本實現污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理。聚焦黑臭水體，由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環、生態治理等綜合措施進行治理，計劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。

天津市水務局局長景悅指出，天津市一共有黑臭水體25條，117公里，到2016年年底已經完成10條，剩下的15條2017年全部完成。將綜合運用控源截污、清淤疏浚、生態修復、水源調配等措施，一河一策有針對性地實施黑臭水體治理。

重慶2017年環保工作會議指出，成都主城區全部消除黑臭水體，其余市(州)城市主城區黑臭水體整治完成比例達到60%，實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。地級以上城市集中式飲用水源水質達到或優于III類的比例為97.6%。

陜西省則計劃投資177.7億元用于無定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點實施水資源開發利用與優化配置、水污染防治、水生態保護與修復、水土保持、防洪減災、岸線利用管理、土地整理、水環境提升、智慧化管理等9項治理措施。

資本躁動 PPP聯合體拿單頻現

在國家頂層設計及各地加快推進“河長制”的背景下，河道治理力度將加大，黑臭水體市場體量將放大。住建部數據顯示，全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認定數高達2014條。從投資需求來看，如果假設全國城市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里，以單位投資3000萬元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區黑臭水體對應投資需求或超過7000億元。

如果說7000億元的“隱形需求”未引起資本狂熱，那么2月6日剛發布的《“十三五”污水處理及再生建設》則顯而易見提出，“十三五”期間，我國需整治1992個城市黑臭水體，總長度5904公里，其中地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設施建設投資約1700億元。

巨大的市場蛋糕使得多家公司新年伊始捷報頻頻，紛紛發布公告稱獲得河流治理大金額訂單。據中國水網不完全統計，棕櫚股份2月份接連獲得萊陽五龍河流域綜合治理PPP訂單和漯河市沙澧河二期綜合整治PPP項目合同，總金額超40億元;國禎環保簽訂1億元黑砂河流域水系治理項目合同;鐵漢生態聯合體預中標48億元的撫河流域生態保護及綜合治理PPP項目;碧水源以4.3億元人民幣中標長春市伊通河流域黑臭水體治理工程項目;東方園林與中國一冶集團有限公司等組成的聯合體簽下云南玉溪大河下游黑臭水體治理及海綿工程項目，涉及金額超33億元。

2016年9月份—2017年2月水環境億元以上PPP項目中標一覽

制圖人：中國水網 程云(若有遺漏，歡迎下方留言補充)

“從目前參與黑臭水體處理的企業構成來看，主要分為環保公司、水利公司、園林公司以及排水公司等四類。由于行業屬性的不同，在應對黑臭水體治理的過程中也傾向于不同的認知與技術偏好。我想提醒一下，無論哪種治理手段，在河長制及水十條的末位公示、住建部的信息公開措施等各種高壓政策下，如果社會資本所實施的黑臭水體治理工程未達到效果，2017年和2020年的兩次大考不及格，必然會帶來政府付費的延遲和扣減。”E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤一語中的。

燥動之下的不安 黑臭水體的難點與困惑

我們姑且不論水十條目標能否完成，看看住建部、環境保護部、水利部、農業部4部委聯合發布的黑臭水體進展報告。截至到2016年12月13日，全國295個地級及以上城市中，有220個城市排查確認黑臭水體2026個，已經開工整治和完成整治的一共972個，還有50%以上未整治。

換言之，50%以上未整治的黑臭水體要在未來三年內提前改造完成，在我國水污染如此之重、黑臭水體成因如此復雜，加上我國整治規劃起步較晚，成功案例還比較少，要達到所設定的目標，順利完成黑臭水體的整治也絕非易事。現階段，我國黑臭水體治理還面臨著技術、資金、商業模式等多重難題與挑戰。

(1)技術路線種類雖多，但實踐少風險大。過去治理黑臭水體多是在小湖小塘小溝小渠的小水體尺度進行，但如果將這些工藝技術放到高人口密度、高污染負荷的復雜城區尺度來實施，有些技術的治理效果是否穩定可靠，存在較大技術風險。

(2)黑臭水體成因復雜、污染源控制難度大。黑臭水體成因可以也總結為“內憂外患”，內憂就是底泥，外患其一是點污染，其二是面源污染。然而很多城市存在著合流制管網改造和沿河截污工程實施難度大、污水處理廠滿負荷、污水和初期雨水收集后無法處理的問題;所需清淤量大，河道底泥無最終處置途徑等問題突出，治理起來難度非常大。

(3) PPP按效付費的考核指標、回報機制不明朗。首先，黑臭水體核心是如何讓政府付費，按效付費的績效指標怎么設，這是個難點。環保部和財政部的PPP文件僅講了概念，操作起來有難度，并未有相關的細則明確考核指標;其次，水環境治理它的回報機制現在有點難，目前沒有費價政策，若是依靠周邊受影響區域內的土地增值作為反哺，又會碰到土地政策的限制。最后的解決辦法是PPP項目按效治理付費，然而在成因復雜且社會資本缺乏執法權和協調能力的背景下，對社會資本嚴格按斷面考核績效來約束PPP項目比較困難。

(4)跨領域、多部門的溝通協調難。水十條由環保部牽頭制定，各地也是環保廳、環保局來推動，黑臭水體則涉及到各個地方的建委、水務局，各部門僅關注責任范圍內的問題，缺少與其他部門的溝通協同，則對黑臭水體整體的治理大大不利。

若以上問題無法解決，尤其是PPP按效付費的考核指標、回報機制不明朗勢必影響治理企業的積極性，從而影響治理效果，只怕是投入了大量財力、人力、物力，最終水體環境只能在初期的一段時間得到改善，而后反復惡化，落得竹籃打水一場空啊!