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新時(shí)期黃河保護(hù)如何發(fā)力？

時(shí)間：2021-03-15 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

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有著“華夏文明搖籃”“中華民族母親河”之稱的黃河在全國(guó)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，作出加強(qiáng)黃河治理保護(hù)、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。

　　毋庸置疑， 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略，如何做好黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化河流綜合管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的水生態(tài)和水環(huán)境保障？今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們對(duì)此進(jìn)行了討論。

　　沿黃九省合力推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展 

　　全國(guó)人大代表、黃河明珠水利水電建設(shè)有限公司副總工程師寧建華在今年全國(guó)兩會(huì)上有一種油然而生的自豪感，因?yàn)榇砦瘑T們紛紛對(duì)她工作所在的黃河三門峽大壩美景表示了夸贊。

　　“我1993年就開始與黃河打交道，每年汛期清理出大量黃河漂浮物是常事。冬季水量小時(shí)，加上流域排污，黃河水甚至發(fā)烏。現(xiàn)在，山水林田湖草主題建設(shè)依次落地，黃河左岸的萬畝林田已初步建成。大壩像一條寬寬的玉帶將黃河約束，高峽平湖像顆綠寶石鑲嵌在峽谷中，美不勝收。”寧建華說。

　　黃河三門峽大壩的變化是沿黃省區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

　　在黃河源頭青海，鄂陵湖水體面積增大117.4平方公里，三江源黃河園區(qū)再現(xiàn)“千湖美景”；

　　在四川若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有“鳥類國(guó)寶”之稱的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛頻頻現(xiàn)身；

　　在山西臨汾，無煤柱開采、矸石返井和充填開采等不同綠色開采技術(shù)，打開了煤礦綠色能源新局面。

　　大河之水浩蕩東流，其間曲折百回，不斷變化的是兩岸環(huán)境正越來越美；

　　一以貫之的是頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，使其發(fā)展路徑更加明確；

　　始終堅(jiān)定的是沿黃省市密集的部署，將共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的理念推向深入。

　　“保護(hù)好中華水塔，實(shí)施黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治”，承擔(dān)著“源頭責(zé)任”的青海，將開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面放在2021年著力部署的八方面工作之首；

　　唯一全境在黃河流域內(nèi)的省份寧夏回族自治區(qū)，對(duì)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作出全面部署，“十四五”時(shí)期，寧夏以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏建設(shè)、引領(lǐng)自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)；

　　位于黃河入海口的山東將“加快黃河口國(guó)家公園建設(shè)，開工黃河三角洲、東平湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等390個(gè)重大項(xiàng)目等”列入2021年的重點(diǎn)工作計(jì)劃……

　　從“十三五”到“十四五”，沿黃九省區(qū)在生態(tài)保護(hù)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中闊步向前。

　　流域治理科技創(chuàng)新性待提高 

　　黃河流域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，謀保護(hù)必須依靠高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。

　　在茫茫騰格里沙漠，寧夏中衛(wèi)這座昔日的沙漠小城“騰云”而起，美利云大數(shù)據(jù)中心的機(jī)房，海量數(shù)據(jù)源源不斷通過信息高速公路迅速傳至北上廣等東部城市。

　　位于黃河南岸的鄭州市，與“城市大腦”相關(guān)的118個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景全面上線運(yùn)行，標(biāo)志著鄭州成為首個(gè)全場(chǎng)景數(shù)字化運(yùn)營(yíng)城市。

　　盡管一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式正在成為推動(dòng)黃河地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，但各地在治理黃河過程中，一些政策工具和手段落后依舊是普遍問題。

　　民進(jìn)中央在今年帶來的提案中指出，黃河流域系統(tǒng)治理存在一體化、智能化水平較低，旱澇預(yù)警手段較落后，流域內(nèi)用水科學(xué)性待提高等問題，需要科學(xué)的方法和技術(shù)作為支撐。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理研究所所長(zhǎng)蔣齊認(rèn)為：黃河流域九省區(qū)應(yīng)該在以往合作的基礎(chǔ)上，成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展九省區(qū)聯(lián)盟。

　　“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制能強(qiáng)化九省區(qū)‘一盤棋’思想，形成黃河流域生態(tài)治理‘一體化’，對(duì)推進(jìn)黃河治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決沿黃九省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題有重要作用。” 蔣齊說。

　　除了構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還要有具體手段。民進(jìn)中央表示，構(gòu)建數(shù)字一體化全流域治水體系，建設(shè)黃河流域綜合信息共享平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。

　　例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)，監(jiān)控重點(diǎn)排污企業(yè)和排污口，加強(qiáng)排污監(jiān)測(cè)，實(shí)施污染物智能溯源和重大污染事件應(yīng)急處置。同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控黃河流域水資源的取、用、供、耗、排等過程，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　九三學(xué)社進(jìn)一步認(rèn)為，我國(guó)仍然缺乏以河流健康管理為核心思想的創(chuàng)新思維和方法措施。應(yīng)盡快提出適合黃河流域?qū)嶋H的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確科學(xué)管理目標(biāo)與考核技術(shù)方法，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，分析確定相應(yīng)河流的修復(fù)與保護(hù)措施，以實(shí)現(xiàn)河流健康的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

　　黃河保護(hù)立法已納入計(jì)劃 

　　沿黃九省區(qū)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各盡其能，但黃河一直“體弱多病”，在現(xiàn)行管理體制下，黃河流域各區(qū)域之間、部門之間難以形成縱向與橫向的協(xié)同效應(yīng)。黃河流域上下游、左右岸各地區(qū)在資源開發(fā)、治理與保護(hù)過程中，仍存在一些矛盾沖突。

　　為此，多位全國(guó)人大代表一直在努力奔走。

　　2019年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南提交了《關(guān)于制定〈黃河保護(hù)法〉的建議》。

　　王金南表示，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問題重疊交織，應(yīng)當(dāng)通過立法來解決。

　　同樣是去年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)汪中山再次提出，進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新問題，依法調(diào)整和規(guī)范黃河保護(hù)中的各方關(guān)系已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，黃河保護(hù)立法的條件已基本成熟。

　　黃河保護(hù)立法迫在眉睫，尤其是在《長(zhǎng)江保護(hù)法》審議通過之后，多年呼吁獲得實(shí)質(zhì)性突破。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)已將黃河保護(hù)立法納入2021年的立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在按照總書記指示要求和規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，抓緊起草工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展建立硬約束，為打造我國(guó)重要生態(tài)屏障、確保黃河安全提供法治保障。”全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春說。