公告啟事
3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，為中國未來5年至15年發展定下總路線圖。
加強水利基礎設施建設、全面推動長江經濟帶發展、扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展、提升生態系統質量和穩定性、健全現代環境治理體系、加快發展方式綠色轉型……翻開這份沉甸甸的“十四五”規劃綱要，這些與水利工作密切相關的關鍵詞，共同指向一個鮮明主題——高質量發展。
習近平總書記在參加青海代表團審議時強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。
新時代賦予新任務，新征程要有新作為。水利如何在實現高質量發展中發揮更大作用、貢獻更多力量，成為代表委員關注與期待的焦點。
堅持以人民為中心
——夯實水利基礎，增進民生福祉
“十四五”規劃綱要明確提出，要堅持以人民為中心，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。水利相關的代表委員們建議提案也不約而同直指民生：走高質量發展之路，水利部門必須堅持以人民為中心，夯實水安全保障基礎，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
我國目前已基本建成較為完善的水利基礎設施體系，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐和保障。但對標推動高質量發展的要求，仍存在不少短板和薄弱環節，水旱災害頻發、水資源短缺、水生態損害等新老水問題仍然是人民群眾迫切希望解決、制約經濟社會發展的突出問題。加快形成系統完備、科學合理的水利基礎設施體系，全面提升水安全保障能力，意義重大、迫在眉睫。
全國政協常委、水利部副部長陸桂華將目光聚焦在國家水網建設上：“要加快構建‘系統完備、功能協同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠’的國家水網，進一步優化水資源配置格局，全面提升國家水安全保障能力。”
“通過構建國家水網，實現江河湖庫之間的互連互通，統籌調配水資源以保證我國水資源供給安全。”全國政協委員、水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園說，針對防洪方面存在的短板和薄弱環節，構建安全可靠、人水和諧的防洪減災體系，提升防災減災能力，滿足高質量發展要求。
根據“十四五”規劃綱要，國家水網骨干工程包括一批重大引調水工程、供水灌溉工程和防洪減災工程等。建設國家水網，補齊水利基礎設施體系短板，全面提升水安全保障能力，是未來一個時期水利工作的重中之重。
全國政協委員、水利部松遼水利委員會副總工程師李和躍聚焦農民眼中的“命根子”，建議強化東北黑土地水土流失治理，保障國家糧食安全和生態安全。他說：“應加大對東北黑土地水土流失治理投資，同時科學制定黑土地保護實施方案，推動水利、農業農村等部門加強協作。”
全國人大代表、中國工程院院士、長江勘測規劃設計研究院院長鈕新強，長期關注著引江補漢這一重大引調水工程。“引江補漢工程是南水北調中線后續水源，可將中線一期工程多年平均調水量由原來的95億立方米增加至117億立方米，顯著提升中線一期工程的供水保障能力。”
鈕新強建議加快推進引江補漢工程，在充分發揮南水北調中線工程效益的同時，有效解決中線受水區供水保障能力不足和漢江流域用水矛盾突出問題。
“謀劃和推進一批重大水源工程建設，抓緊完成城市應急備用水源建設，提高水資源調配能力，提高供水安全保障水平，讓廣大人民群眾享受到方便水干凈水幸福水。”全國人大代表，江西省副省長、省水利廳廳長羅小云接受記者采訪時說，江西將全力做好供水安全文章，推動實現高質量發展。
圍繞提升洪澇干旱防御工程標準、建設城市防洪排澇體系等，代表委員們帶來了關于防汛安全的“實招”。
“工程是基礎，江蘇開展了大規模的水利工程建設，尤其是近幾年，保持每年500多億元的全社會水利投入，基本建成防洪、擋潮、除澇工程體系。”全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰道出了2020年江蘇取得防汛抗洪斗爭全面勝利的關鍵。江蘇還將通過預防預備協同化、查險搶險專業化、調度指揮智慧化、保障支持精細化、隊伍建設系統化等，進一步提升水旱災害防御能力。
“以增強防洪保安能力為根本，通過加快水利防洪設施建設、加強河流綜合治理、積極開展智慧水利探索試點等，建立‘智能可靠、親水安全’的防洪體系，堅決保護好人民群眾生命財產安全。”全國人大代表，重慶市人大常委會秘書長、辦公廳主任，重慶市涪陵區委書記周少政說。
3月1日，水利部部長李國英在部署“十四五”水旱災害防御工作時強調，要堅持人民至上、生命至上，堅持建重于防、防重于搶、搶重于救，加快完善流域防洪減災工程體系，牢牢守住水旱災害風險防控底線。水安全保障，事關人民群眾幸福安康，事關經濟社會發展和現代化建設全局，必將迎來更高標準更高質量的全面提升。
推動全面綠色轉型
——強化水利擔當，建設美麗中國
3月1日，我國第一部流域專門法律《中華人民共和國長江保護法》正式施行。長江保護法明確國家建立長江流域協調機制，有力推動長江流域探索生態優先、綠色發展的新路子。
“長江保護法為長江大保護立下了‘總規矩’‘硬規矩’，用法律破解制約長江保護的熱點、難點、痛點問題，有效提高了長江保護的系統性、整體性、協同性。”全國人大代表、湖北省孝感市水利勘測設計院院長許方盛深有感觸。
長江保護法為推動長江流域“共抓大保護、不搞大開發”注入了強大動能。如何進一步推動黃河保護與治理，也成為了代表委員熱議的話題。
民盟中央提出，應從流域管理體制機制創新的角度尋求突破點，加強協同配合，破解黃河保護與治理多頭管理、分散治理的難題。建議完善國家立法層面頂層設計，創新沿黃地區協同配合管理機制，建立黃河流域山水林田湖草沙協同保護機制，完善黃河流域生態保護補償機制，以及建設黃河流域綜合信息共享平臺。
從大江大河到湖泊溪流，從法治保障到機制完善，從系統治理到節水增效……圍繞水利如何加快發展方式綠色轉型、建設美麗中國，代表委員建言獻策。
“以‘水資源工程’重新定位大型水電工程，以全流域安全、水資源和生態需求作為工程的主要目標功能，保護河湖生態環境和生物多樣性。”全國人大代表、清華大學土木水利學院教授周建軍建議。
全國人大代表、山東省濱州畜牧獸醫研究院院長沈志強說，建議國家層面建立生態補水長效機制，鞏固生態補水效果，促進生態修復和鹽堿地改良。
全國政協委員、致公黨湖北省委會副主委、中國科學院水生生物研究所研究員徐旭東建議，加快升級水生態環境保護理念，進一步宣傳水體生態系統健康的理念，把生物指標納入“一河一策”“一湖一策”的治理目標，加強科技支撐，發展水生態修復技術。
全國人大代表、中冶生態環保集團有限公司總工程師程寒飛建議，探索在水資源配額內建立階梯式水資源稅，以經濟杠桿促進更高效節水；將生態調水納入水資源限額的管控體系，根據生態需水量確定生態調水限額值，在限額內實現調水、退水“平衡”和繳納水資源稅。
河湖長制是推進我國河湖生態治理的重要抓手，對于深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念、實現經濟社會全面綠色轉型至關重要。
在全國政協委員，甘肅省政協副主席、省水利廳廳長霍衛平看來，落實河湖長制，要重點用好縣鄉基層河長的力量，貫通省市縣鄉村地方黨政領導責任鏈條，發揮縣級總河長牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實的作用，壓緊壓實鄉村兩級屬地管理責任，凝聚縣級水務、住建、農業農村等部門合力，構建全縣“一盤棋”的河湖管護機制。
“把河湖長制工作任務具體化、標準化，要制定市縣兩級階段性目標任務，讓各項工作落地；還要建立完善檢查考核、獎勵懲罰等機制，進一步完善規范河湖長制制度設計。”全國人大代表、四川省水利廳黨組書記郭亨孝對記者如是說。
讓制度建設為綠色發展鋪設快速路，讓綠色發展展現更多的生機與活力，這是經濟社會高質量發展的必由之路。
系統謀劃改革創新
——提升治理能力，服務重大戰略
2017年首次簽訂的引黃入冀供水協議，是雄安新區成立以來第一份支持新區建設的跨省合作協議。今年年初，水利部牽頭組織5家單位完成引黃入冀供水協議續簽工作，繼續為雄安新區建設和華北地下水超采綜合治理提供有力支撐。
這是水利部門積極主動作為、全力為區域重大戰略實施提供堅強支撐的一個縮影。
“十四五”規劃綱要提出，要深入實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略。水利作為經濟社會高質量發展的核心要素和重要支撐，如何在推動實施區域重大戰略中展現更大的作為？
“要從全局角度突破行政區劃藩籬，運用系統思維統籌水資源開發利用，堅持問題導向增強水生態治理修復，突出對國家重大戰略提供水安全支撐。”全國政協常委、提案委員會副主任，水利部原副部長胡四一建議。
重大區域發展戰略打破了行政區劃限制，這也要求水利部門系統謀劃、改革創新，強化水利支撐，推動國家重大戰略落地實施。
“京津冀區域水資源供需仍處于‘緊平衡’狀態，建議加快南水北調東線二期工程各項前期工作，力爭‘十四五’期間全面開工，滿足京津冀協同發展用水剛性需求。”全國人大代表、天津市水務局總工程師周潮洪，為推動京津冀協同發展出謀劃策。
“建議在長江水利委員會已經構建的集水文、水資源、水環境、水生態、水土保持于一體的綜合監測站網基礎上，統一規劃，建設長江流域信息共享系統，實現監測數據及管理執法信息的共享。”全國政協委員、長江水利委員會總工程師仲志余建議打破行業間信息孤島壁壘，共同助力長江經濟帶高質量發展。
“成渝地區供需水矛盾日益突出，要加大對川渝地區長征渠引水工程等流域性工程的支持力度，進一步優化水資源配置，推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展。”郭亨孝代表建議。
“十四五”期間是推動國家區域重大戰略取得突破性進展的關鍵時期，為國家重大戰略提供強有力的水利支撐，推動區域重大戰略向更高層次和更高水平邁進，是代表委員的殷切期盼，更是水利部門的職責使命。
任重道遠，行則將至；征途漫漫，惟有奮斗。當前，水利部黨組正在開展“三對標、一規劃”專項行動，在與中央決策部署政治對標、思路對標和任務對標的基礎上，科學謀劃“十四五”水利改革發展規劃，全力推動經濟社會高質量發展。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，水利工作將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為實現高質量發展貢獻更多力量，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
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