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農工黨中央提案：強化環保PPP依效付費機制 倒逼準入門檻提高

時間：2017-03-06 來源：人民論壇網

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“十三五”規劃專章部署發展綠色環保產業，提出促進節能環保產業發展壯大。但是環保產業發展現實市場空間有限、準入門檻低，環保企業技術與模式創新動力不足、同質化競爭嚴重，民間資本融資難等問題依然存在，制約了環保產業健康、持續、快速發展。為此，農工黨中央在十二屆全國政協五次會議上，向大會提交了創新環境ppp模式，助推環保產業轉型發展的建議。

近年來，環保領域積極推行PPP改革措施。截至2016年底，納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的環境類PPP項目達2042個，投資額為1.44萬億元，分別占入庫PPP項目總數和投資總額的18.1%和10.7%。PPP模式的推進，將極大地促進環保產業市場化程度，拓寬環保產業發展空間。可在大力推進環保領域PPP模式的同時，重點強化投資回報機制與治理模式創新，建立健全依效付費機制，加速環保產業從工程服務為主向效果服務轉型升級，更好的適應以環境質量改善為核心的環境管理要求。

為此，農工黨中央建議：

一、創新環境PPP項目投資回報機制，釋放環保產業現實市場。環境PPP項目公益性較強，大多數領域均以政府付費為主。實現環境保護目標的投資需求巨大，但有限的政府支付能力決定了當前現實環保市場的局限性，創新環境PPP項目投資回報機制，減輕政府財政支付壓力，將有效的推進環保產業現實市場的擴容。將環境治理作為釋放環境資源價值的渠道，積極推進資源組合開發模式，將環境治理與周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅游等收益創造能力較強的資源開發項目組合，如山水林田湖生態修復與全域旅游開發相結合，土壤修復與土地開發、耕地占補平衡等相結合，實現環保產業與其他產業的融合發展，吸引社會資本投入生態環境保護領域。在垃圾處置、農作物秸稈、畜禽養殖糞便治理以及水資源短缺地區的污水處理回用等領域大力推行資源化處理技術，形成新的投資回報渠道，降低政府財政支付規模，釋放由于政府支付能力不足造成的潛在市場空間。

二、推進環境治理模式創新，提升環保企業創新動力。PPP模式中的定價與調價機制應充分考慮社會資本由于環境治理模式與技術創新帶來的成本下降問題，將由此形成的盈利讓利于社會資本。鼓勵企業積極推進環境治理模式創新，在農村垃圾處理中推行就地資源化模式，降低農村生活垃圾治理的轉運成本。推行“互聯網+”模式，對污水、垃圾處理等收運與運營過程進行實時控制，降低運營投入，提高管理效率。以整市或整縣為單元推行PPP模式，對農村生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等按行業進行打包，選擇專業的社會資本投資建設及運營，強化規模效應，降低社會資本運營單個項目的風險。

三、強化環境PPP項目依效付費機制，倒逼環保產業市場準入門檻提高。推行依效付費機制符合環境質量改善為核心的環境管理要求，同時倒逼環保產業市場準入門檻的提高，提升環保企業技術研發與創新動力。在環境PPP項目實施方案與物有所值評估審查等環節，環保部門要對環境PPP項目的環境效果與依效付費機制進行重點審核，對于尚未考慮績效考核或依效付費機制不合理的環境PPP項目，不予納入財政部和國家發改委PPP項目庫。在社會資本采購評審環節，加大對環境PPP項目技術方案與環境效果的評價分值，在確保環境效果的同時，提高社會資本專業技術門檻，提高環保企業技術研發動力。

四、推進環境PPP項目金融創新，激發市場活力。在國家和地方層面研究設立金融機構投入為主、政府引導為輔、市場化運作的環境保護基金，采用債權為主的使用方式，政府以無息投入讓利于社會資本方，重點支持采用PPP模式的環境治理與生態保護項目，降低環境PPP項目社會資本融資成本。鼓勵環境金融服務創新，支持開展排污權、收費權、政府購買服務協議及特許權協議項下收益質押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質押融資，緩解社會資本項目融資難。

五、建立環境PPP項目公司稅費優惠政策，提高社會資本的積極性。研究出臺支持環境PPP項目的稅收優惠政策，在PPP項目公司成立階段和執行到期階段資產交易轉讓兩個環節適度給予PPP項目稅收優惠，加大增值稅、企業所得稅、契稅等主體稅種稅收政策優惠力度，以降低PPP項目公司經營成本和投資風險，保障投資者合理回報，提高社會資本參與環境PPP項目的積極性。環境PPP項目公司以其稅后利潤直接投資于本企業增加注冊資本，或作為資本股權投資其他PPP項目，經營期不少于5年的，可按不少于40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。

六、開展環境PPP模式與政策創新試點，打造創新經濟集聚發展新格局。組織開展環境PPP模式與政策創新試點，在全國范圍內選取部分積極性高、創新能力強、環境治理需求大、環保產業發展基礎好的地區作為試點，支持開展環境PPP項目投資回報機制、環境治理模式、依效付費機制、綠色金融服務等創新改革，在環保不同領域、不同模式方面樹立標桿，培育新業態、新模式，將試點地區打造為環保產業集聚發展的試驗田與策源地。