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河南：實施“五水綜改” 構建治水新格局

時間：2022-02-24 來源：中國水利報

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2月22日，河南省“五水綜改”暨水利重點工作推進會在河南省濮陽市召開。會議采取“觀摩+會議”的形式，通過現場觀摩、交流互鑒，就進一步推動“五水綜改”落細落地，畫出“水”藍圖，謀劃新舉措。 河南省委副書記、政法委書記周霽，副省長武國定分別就做好“五水綜改”“四水同治”、農村供水“四化”和地下水超采治理工作情況發表講話，并對2022年工作做出具體安排。

　　謀劃為前提。2021年以來，根據河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河南省“五水綜改”工作方案》，省委農村工作會議把“五水綜改”列為今年改革的重大事項。相關部門就“如何全面推進‘五水綜改’”深入研討，立足于河南全省實際進行謀劃。

　　2021年，《河南省取水許可管理辦法》《河南省節約用水條例》先后頒布實施，水法規體系不斷完善。開展的66條河流水量分配和生態流量目標確定以及10條河流控制斷面生態流量調度，完成了地下水位水量控制指標確定和巖溶水禁采區、限采區劃定。完成農業水價綜合改革面積1000萬畝，初步形成渠灌精準計量、井灌以電折水等多個類型改革樣板。

　　水權改革穩步推進。累計達成水權交易意向8宗，年交易水量5.43億立方米；已簽訂交易協議4宗，交易水量1.72億立方米。

　　“十三五”期間，河南省水利全口徑投資1736.4億元，其中利用社會資金達814.5億元，占46.9%。通過提前轉讓供水收費權，落實出山店、前坪水庫項目建設貸款6.2億元，探索了重大水利工程貸款融資新模式。賈魯河綜合治理工程通過省政府授權由省水投集團承建，創新了公益性重點水利工程建設新模式。

　　水工改革扎實推進。推進運行管理標準化，燕山水庫通過水利部考核驗收，成為河南省第五家國家級水利工程管理單位。推進小型水庫管理體制改革，駐馬店市確山縣、南陽市西峽縣和信陽市新縣等3個縣成功申報第二批國家深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

　　水務改革取得階段性成效。開展“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”農村供水“四化”探索，兩批50個試點縣完成投資90億元。濮陽市高標準全域推進農村供水“四化”工作，率先實現了城鄉供水同網、同質、同管理、同服務。

　　會議要求，各市、各有關部門要進一步提高政治站位，按照省委、省政府決策部署抓好工作落實。 推進“五水綜改”，水源是前提，水權是基礎，水利是根本，水工是支柱，水務是主業。水源是指水資源利用和保護，重點解決水資源優化配置和有序利用問題；水權是指水資源確權和交易，重點解決水權市場和水權制度建設問題；水利是指興修水利工程，重點解決兩手發力建設水利工程的新型建管模式問題；水工是指水利工程管理和隊伍建設，重點解決創新水利工程運行管理機制和提高水工隊伍市場競爭力問題；水務是指城鄉供水一體化和供排一體化，重點解決水務產業一體化的實現路徑問題。

　　制定完善相關法規政策，進一步健全完善政府與市場協同發力的水治理體制，培育充滿活力和競爭力的市場主體，以強化水資源剛性約束推動形成供用水新格局，以明晰權益構建公平有序的水權交易市場，以創新投融資機制加快水利建設，以現代化管理提高工程效率效益，以市場化手段推進水務產業一體化，形成政府主導、多元投入、市場運作、社會參與的水利建設運行體系，支撐全省經濟社會高質量發展。

　　水源改革方面，要通過建立規劃水資源論證制度，加快跨省轄市河流水量分配和生態流量目標確定，在深入落實“四水四定”上取得突破，加快推進農業水價改革，今年完成1500萬畝的改革任務。水權改革方面，要通過選擇南陽市作為區域試點，唐白河流域作為流域試點，在水權交易的范圍和數量上取得新突破。水利改革方面，要再謀劃實施一批大項目，在深化水利投融資體制改革上取得突破。水工改革方面，要組建省水務集團，在建強“水工”省隊上取得突破。水務改革方面，要擴大農村供水“四化”試點范圍，在做強城鄉供水一體化上取得突破。

　　會議明確，各市要把“五水綜改”擺在重要議程。各成員單位要按照任務分工，抓緊時間開展13個專題研究，力爭6月底前完成專題研究報告。

　　此外，會議還要求高質量推進農村供水“四化”工作。鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果，助力鄉村振興。河南探索的農村供水“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”“四化”新路徑，選擇濮陽市和平頂山市兩個省轄市，清豐縣、南樂縣等21個縣（市）開展試點。河南省水利廳、濮陽市“探索供水四化新路徑，保障農村飲水安全”作為國務院第七次大督查發現的典型經驗做法，受到國務院通報表揚。

　　其中，濮陽市探索“全市規劃一張網、一體布局擴容提質、一個機制協調推進、一處水源覆蓋城鄉、一個標準服務群眾”“四化”新路徑，把南水北調水送進了千家萬戶，在整個市域實現農村供水“四化”全覆蓋。焦作市各縣（市）農村供水“四化”工程全面開工建設，安陽市內黃縣、滑縣年底前可實現全域通水。

　　會議指出，各地要學習借鑒濮陽等地的先進經驗，高質量推進農村供水“四化”工作，提高農村供水保障水平，增強人民群眾的幸福感、獲得感。

　　會議還要求切實抓好“十四五”25項重點水利工程，加快推進興利除害的現代水網體系建設。省水利廳根據國家和省有關規劃，謀劃了“十四五”期間擬實施的25項重大水利工程，估算總投資1841.7億元。其中，防洪減災類13項、灌溉供水類8項、調蓄類4項。

　　會議要求相關單位要扛穩扛牢治水興水歷史重任，把實施“五水綜改”作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動；緊盯全面提升水安全保障能力的目標，不斷向縱深推進“五水綜改”，切實把“四水四定”落到實處；突出重點、持續發力，推進河南水利高質量發展，以能力作風建設年活動為載體，拿結果說話，用實績交賬。