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強化規劃引領 守住防御底線 ——黃河水利委員會專家解析2022年流域重點工作

時間：2022-04-07 來源：中國水利報

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　　□本報記者 陳思 都瀟瀟

　　《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》印發后，黃委將如何以規劃引領踐行黃河國家戰略？ 

　　王煜：黨中央、國務院歷來高度重視黃河保護治理規劃工作，黃委編制了大量水利規劃，形成了以流域綜合規劃為主導、專業規劃為骨干、主要支流綜合規劃和專項規劃為補充的流域規劃體系，為黃河流域節約保護開發利用水資源和防治水害提供了科學基礎和規劃依據。隨著黃河國家戰略的深入推進，對流域治理管理提出了更高要求。黃委將加強組織推進，盯緊重點任務，持續完善規劃體系取得新成果。  

　　一是圍繞流域防洪，全力以赴組織做好黃河流域防洪規劃修編工作，抓住流域防洪重大問題，廣泛聽取意見，加強修編過程管理，提出高質量的規劃成果。組織編制“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理方案，2022年9月底前提出成果。二是圍繞河口治理，組織編制完成《黃河河口綜合治理規劃》，抓住流路布局、防洪防潮、生態補水、水資源集約節約利用等關鍵問題，2022年6月底前編制完成規劃報告初稿。三是圍繞水資源配置，組織推進“八七”分水方案調整方案編制工作。四是圍繞夯實基礎，組織編報黃河梯級水庫群調水調沙方案、東平湖綜合治理提升方案、黃河刁口河入海流路綜合治理方案等專題研究任務書，爭取立項開展工作。  

　　“十四五”時期黃河水旱災害防御工作如何牢牢守住風險防控底線？ 

　　魏向陽：受全球性氣候變化影響，近年來極端天氣事件明顯增多，水旱災害呈現突發頻發特點，黃河大洪水威脅依然存在。  

　　進入新階段，黃河流域更加“淹不起”“旱不得”，必須牢固樹立總體國家安全觀，把保障發展安全作為首要任務，統籌謀劃應急之策和長遠之計，提供更廣范圍、更高標準的防洪和供水安全保障。當前和今后一段時期，黃河水旱災害防御工作主要任務是鍛長板、補短板、固底板，推進黃河防洪減災工程體系建設，提升調度指揮現代化水平，牢牢守住水旱災害風險防控底線，確保人民生命財產安全和經濟社會發展安全。  

　　一是加快水沙調控體系建設。牢牢抓住水沙關系調節“牛鼻子”，補好防災基礎設施短板，加快完善流域水利設施現代化基礎設施體系。圍繞“河床不抬高”目標，完善以骨干水庫等重大水利工程為主要的水沙調控體系，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力。 

　　二是完善下游防洪工程體系。始終守牢“堤防不決口”的底線，緊緊盯住下游風險隱患，推動黃河下游標準化堤防現代化提升，加快下游河道和灘區綜合提升治理，增強河道安全行洪水能力，確保黃河大堤防萬無一失。立足從根本上解決灘區防洪安全問題，大力引導支持居民遷建，保證群眾安居樂業。  

　　三是強化水工程統一調度管理。充分發揮流域黃河防總辦公室平臺作用，完善與流域相關省（區）防指應急聯動、信息報送、組織協調機制，及時共享相關監測預報預警和重要調度信息。明確流域干支流水工程聯合調度名錄，健全雨水情報汛機制，根據流域防洪工程建設和流域防洪形勢變化，修訂洪水調度方案和水工程聯合調度方案，強化黃河流域水工程防洪減淤多目標統一調度、統一管理，充分發揮水工程防洪減災效益。  

　　四是加快具有“四預”功能的防汛信息化建設。以流域防洪調度業務為核心，完善監測預警預報系統，補充完善水雨情監測預報網絡，開展水文測站提檔升級建設，擴大洪水信息采集覆蓋范圍，努力提高預報精準度、延長預見期。完善基礎數據體系，提高流域水工程防災調度能力。優化監測站網，推進數字孿生流域、數字孿生工程建設，開展智慧化模擬，不斷提升防洪預報預警與調度智能化水平。加強防汛搶險裝備、防汛倉庫、工程運維搶護隊伍等能力和技術研發，推動新技術、新方法在洪澇災害防御工作中的應用。 

　　今年黃河流域水旱災害防御工作重點有哪些？  

　　魏向陽：我們將以防御新中國成立以來最大洪水為目標，超標準洪水防御有對策、有措施。  

　　全面夯實備汛基礎。突出“早、細、實”，明確年度任務，細化工作措施。及時修訂黃河干支流水庫年度洪水調度、調水調沙等各類專項預案。結合秋汛洪水防御經驗，優化黃河水旱災害響應機制。全面開展防汛檢查和隱患排查，建立臺賬，限期整改。汛前完成雨水毀工程修復，恢復工程防洪能力。  

　　優化實施汛前調水調沙。通過優化萬家寨、三門峽、小浪底等水庫泄放大流量過程，實現水庫排沙減淤、維持黃河下游中水河槽過流能力、持續改善下游河道及河口生態等目標。  

　　加強流域水工程聯合調度。汛前完成干支流河道安全泄量排查、蓄滯洪區安全運用能力復核，開展水庫超征地移民線防洪庫容調度運用補償機制和政策研究。統籌運用河道及堤防、水庫、蓄滯洪區等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，強化水工程聯合調度，充分發揮流域水工程體系減災效益。利用好黃河防總辦公室平臺，實現協同作戰、集團作戰，做到聯調聯控、共同發力，科學精細調控洪水泥沙。  

　　強化“四預”防汛措施。汛前完成黃河中下游防汛會商預演系統建設，增強預報預警預演功能，支撐科學制定預案。組織開展防洪調度演練，模擬推演洪水調度全過程，提高預案科學性和可操作性。完善黃河流域水工程防災聯合調度系統可研報告，爭取盡快批復，投入建設。  

　　強化流域防汛安全監管。督促水庫管理單位修訂完善汛期調度運用計劃及應急預案，落實汛期安全運行管理責任。督促做好水庫、淤地壩和中小河流安全度汛。加強流域大中型水庫汛限水位運用監管。組織做好山洪災害防御暗訪督查，跟蹤整改到位，避免群死群傷。  

　　今年黃河流域防汛形勢如何？水文將重點加強哪些工作？  

　　馬永來：根據初步預測，2022年我國氣候形勢復雜，黃河流域汛期階段性強降水、區域性洪水過程明顯，水旱災害防御壓力較重，水文測報工作依然面臨嚴峻考驗。同時，河湖映射、數字孿生等工作還存在差距，現代化水文測報體系尚未有效構建，“四預”支撐能力不足，基礎研究和科技創新亟須加強等問題依然存在。面對重重挑戰，黃委水文將全力做好水旱災害防御水文測報工作，切實提升水資源水生態監測分析能力，著力推動數字孿生黃河水文建設，進一步強化水文科研創新，持續提升水文專業水平。 

　　在流域水利高質量發展新征程上，如何加快推進數字孿生黃河建設？ 

　　張成：建設數字孿生黃河是貫徹落實黃河國家戰略的迫切需要，是推動新階段黃河流域水利高質量發展、全面提升水安全保障能力的重要工作。面對新形勢新任務，信息中心將緊緊圍繞黃委強化流域治理管理職能，加速流域防汛抗旱、水資源管理及N項業務的融合，提升“預報、預警、預演、預案”能力，積極推動數字孿生黃河建設。  

　　研發數字孿生場景構建技術，配合開展數字地形和數字流場構建。升級完善流域取用水管理關系圖譜、流域取用水趨勢分析以及河道與水庫水情預測等模型。推進防洪和水資源管理與調度等“2+N”業務系統建設，以數字化、網絡化、智能化助力“四預”功能實現。加快提升黃河流域防洪應用系統，確保2022年汛前投入使用。優化黃河流域生態流量監管平臺，推動建設黃河流域取水許可監管平臺。