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兩會 | 探秘2008-2017十年兩會環(huán)保議題

時間：2017-03-07 來源：南京大學環(huán)境學院

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第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。近年來，環(huán)境保護問題不斷升溫，逐漸成為國家高度重視的議題。下面讓我們來回顧一下十年來，兩會上的環(huán)保線索吧。

2017年

國務院總理李克強在政府工作報告中指出：加快改善空氣質量，藍天必定會一年比一年多起來。

國務院總理李克強

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱“大氣十條”)的收官之年，如何按期完成大氣污染治理任務，成為地方兩會的關注焦點。為了加快大氣污染治理速度，京津冀在今年的政府工作報告中首先確定了更加明確的治理目標，目的就是倒逼治理措施切實推進。

強化水、土壤污染防治：讓百姓喝上干凈水，嚴格落實“河長制”，告別黑臭水體，還大地一片清潔。開展土壤污染詳查，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現雙贏。

嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責：捍衛(wèi)每一片綠水藍天——對環(huán)境違法“零容忍”，生態(tài)損害將終身追究。

2016年

在政協(xié)會議上，公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份，涉及大氣污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關產業(yè)發(fā)展等多個方面。

其中“京津冀”成為最熱門的詞匯。民盟中央提出了《關于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》。民建中央提出了《關于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金，建議實施“京津援冀治污工程”。

在人大會議上，提出了行政、經濟、法律“三管齊下” 的頂層設計。

在環(huán)境執(zhí)法方面，報告指出要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

在產業(yè)發(fā)展方面，在2015年“把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產業(yè)”的基礎上，今年要把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱產業(yè)。

在生態(tài)保護方面，李克強強調森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

2016兩會提出了環(huán)保五大關鍵字：

治理：治理霧霾要有定力 10年左右能解決。

區(qū)域：京津冀協(xié)同發(fā)展是頭等大事。

產能：從鋼鐵、煤炭兩個產業(yè)入手化解過剩產能。

生態(tài)：生態(tài)更是寶貴的財富。

森林法：建議修改森林法 突出生態(tài)優(yōu)先原則。

2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。

2015年

2014年11月APEC會議期間產生的”APEC藍”以及2015年2月28日發(fā)布的《柴靜霧霾調查:穹頂之下》的紀錄片視頻，讓環(huán)保話題引起國人共鳴，引爆2015年兩會的話題。

在政協(xié)會議上，全國政協(xié)主席俞正聲表示：圍繞提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質量等方面開展調研議政。

十二屆全國政協(xié)主席俞正聲

農工黨中央將39件提案上“兩會”，其中“美麗中國”和“健康中國”仍是主線。如在環(huán)境保護上，農工黨中央提交《加強水污染防治和科學利用水資源的建議》、《關于進一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》等提案。

在治霧霾問題上，相關政協(xié)委員也建議：設立環(huán)保警察，賦予執(zhí)法權。

在人大會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：明確今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標任務，生態(tài)環(huán)境質量要總體改善;環(huán)境污染是民生之患，要鐵腕治理;新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

相關代表如陸浩表示：土壤污染防治法列入立法規(guī)劃廣東省環(huán)境保護廳陳敏：罰違法排污要像罰酒駕。

2015年兩會關鍵詞：

全國都在看京津冀。

生態(tài)保護貴在行動、成在堅持。

治霾需要行動派。

環(huán)境問題成為實現全面小康瓶頸。

讓《環(huán)境保護法》的嚴格執(zhí)行成為殺手锏。(《環(huán)境保護法》自2015年1月1日起施行)

2015年2月，中央政治局常務委員會會議審議通過《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，4月2日成文，4月16日發(fā)布。

2014年

國務院總理李克強在政府工作報告中指出：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。” ”不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長。”

將工業(yè)重心從重工業(yè)轉移，并著手處理產能過剩問題。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMlO)治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，深入實施大氣污染防治行動計劃。讓大型污染行業(yè)和地方政府服從環(huán)境政策和計劃指導。

全國政協(xié)十二屆二次會議副秘書長呂新華: 空氣污染令人喘不上氣 是最大的民生問題。治理大氣污染需要壯士斷腕的決心，加深落實“大氣十條”。

2014年4月24日,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》。該法自2015年1月1日起施行。

2013年

時任國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出：要下決心治污，讓人民看到希望。用實際行動讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望。看到希望，這也是人民對政府工作的基本要求。

并且較2012年“進一步淘汰落后產能”，提出“控制能源消費總量”的新措辭。將我國工業(yè)節(jié)能的著力點從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設備升級。希望環(huán)保成為調整產業(yè)發(fā)展方式，結構轉型的要素，并希望下一屆政府能夠在結構調整時把利用環(huán)保節(jié)能來作為重要的抓手。

2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施(簡稱”大氣十條”)，主要內容如下：減少污染物排放;嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能;大力推行清潔生產;加快調整能源結構;強化節(jié)能環(huán)保指標約束;推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持等。

2012年

兩會中提到了食品安全、水污染和空氣污染問題。喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經成為重大的民生期待。

政府工作報告中提到，近年來，空氣和水污染已經引發(fā)了社會廣泛而深切的關注。因此，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，根治食品安全問題，治理空氣和水污染是政府履行公共服務職能的客觀要求，也是緩解民生焦慮、提升國民幸福感的重要著力點。

在空氣和水污染治理方面建立嚴格的環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)督體系建設，健全空氣和水污染的應對機制;加快發(fā)展方式轉型和經濟結構調整，科學制定城市規(guī)劃，優(yōu)化城市區(qū)域功能和產業(yè)結構，從源頭上減少污染排放;將環(huán)境質量指標納入各級政府領導的考核指標，建立健全環(huán)保問責制度，通過制度化設計確保環(huán)保落實到位;在保障食品安全方面，以食品安全法為準繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動;建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會監(jiān)督互動的新型治理機制，實現外部他律與行業(yè)自律相結合，在法律威懾力的基礎上提高道德約束力;抓源頭治理，解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉做好全程全時“無縫”監(jiān)管;推進堵截與疏導相結合，既要重拳出擊、消除食品安全隱患，又要因勢利導，構建食品廢料的政府回收利用渠道，降低企業(yè)稅費負擔，引導小作坊小攤販規(guī)范運營。

2011年

時任國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中指出：我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

2010年

時任國務院總理溫家寶向大會作政府工作報告時回顧了09年大力調整經濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎的一系列過程——“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。2009年我國森林覆蓋率達到20.36%，節(jié)能減排和環(huán)境保護得到扎實推進。

他也提出了要做好新一年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

2009年

由于人民廣泛關注資源環(huán)保問題，為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，實現單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標，根據《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，2009年兩會提出繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設。

2008年

2007年5、6月太湖藍藻爆發(fā)。隨后，滇池、巢湖藍藻也相繼暴發(fā)，高增長的中國進入“水污染密集暴發(fā)階段”，凸顯經濟高速成長之痛，引起了廣泛關注，并成為2008年兩會的關注熱點。

7月12日，國家環(huán)?？偩中?，中國將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴格的環(huán)保標準，對違法排污者采取“高限處罰”措施，并進一步擴大“區(qū)域限批”范圍。隨后，國家有關部門頻頻動用財稅杠桿，調控“兩高一資”行業(yè)，遏制資源過度開發(fā)畸形出口，抑制高能耗、高污染行業(yè)投資反彈。