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水利部水資源管理司副司長杜丙照：復蘇河湖生態(tài)環(huán)境 推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

時間：2022-04-25 來源：中國水利報

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   為何提出復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，并將其作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑之一？

　　杜丙照：推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是對表對標習近平總書記重要講話精神，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。

　　當前，我國發(fā)展進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。習近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。水利發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長。要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。為此，水利部將復蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑，2021年12月，印發(fā)《關(guān)于復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導意見》和《“十四五”時期復蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，全面部署推動復蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作。

　　復蘇河湖生態(tài)環(huán)境應如何兼顧生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性？

　　杜丙照：解決河道斷流、湖泊萎縮干涸以及河湖生態(tài)流量保障不夠、地下水超采等問題，不能就水論水，必須堅持系統(tǒng)治理，兼顧生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

　　復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，應以問題為導向，以保護和修復受損生態(tài)系統(tǒng)、不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、維護河湖健康生命、實現(xiàn)人水和諧共生為目標。在任務和舉措上，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源與水域岸線空間，統(tǒng)籌地表水和地下水，統(tǒng)籌江河流域的水和沙，點面結(jié)合，細化實化具體措施。

　　一是河湖空間的保護修復和管控。要使“盛水的盆”足夠大，維護好適宜的水域空間和河湖水系的連通性。

　　二是管好“盆中的水”。對于萎縮和斷流的河湖，首先考慮增加水面面積，在此基礎(chǔ)上提升水的流動性，進一步滿足河湖生態(tài)流量水量要求。通過生態(tài)補水等途徑，填補地下水虧空量，使地下水恢復到合理水位，形成良性的地表水-地下水補給排泄關(guān)系，為河湖生態(tài)基流提供支撐和補給。

　　三是涵養(yǎng)好“岸上水源”。通過水土保持等措施，改善岸上的林草植被，發(fā)揮林草植被在匯流、產(chǎn)水、凈水、攔洪、補枯等水源涵養(yǎng)方面的作用。

　　以上三個方面有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，是山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的具體探索和創(chuàng)新實踐。

　　目前我國河流斷流、湖泊干涸萎縮的情況如何？近年來，有哪些河流、湖泊的狀況得到明顯改善？

　　杜丙照：我國北方地區(qū)水資源開發(fā)利用程度普遍偏高，一些河流出現(xiàn)河道斷流、河床干涸、下游兩岸植被退化等嚴重生態(tài)問題。如海河流域入海水量由20世紀50年代的155億立方米下降到2010年的37億立方米，湖泊、濕地水面面積減少50%以上，27條主要河流中，有23條出現(xiàn)不同程度的斷流或干涸，斷流河長超過3600公里，占23條河流總河長的51%。

　　水利部近年來貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大水生態(tài)保護治理力度，一些斷流河道與萎縮干涸湖泊修復取得積極進展。黃河干流連續(xù)22年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)17年不干涸，西遼河干流斷流20年后連續(xù)兩年實現(xiàn)了生態(tài)水量下泄。實施華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，2018年9月至2021年12月底，累計補水170億立方米，補水涉及的22條（個）河湖共計形成最大有水河長2355公里，最大水面面積750平方公里，較補水前分別增加1448公里和395平方公里。滹沱河、子牙河、子牙新河、南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實現(xiàn)26年以來首次全線通水，潮白河實現(xiàn)22年以來首次貫通入海，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%。2021年12月底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層承壓水水位總體回升4.65米，累計回補地下水近80億立方米，地下水虧空得到有效回補。不僅如此，補水河湖底棲動物、魚類多樣性指數(shù)顯著升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復良好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　截至目前，水利部已分四批確定了171條跨省重點河湖、286個控制斷面生態(tài)流量保障目標。生態(tài)流量目標的確定，基于何種考量？

　　杜丙照：生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)功能、控制水資源開發(fā)強度的重要指標，是統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)用水、優(yōu)化配置水資源的重要基礎(chǔ)，事關(guān)水安全保障和生態(tài)文明建設大局。2018年機構(gòu)改革以來，水利部高度重視河湖生態(tài)流量管理工作，以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，以合理統(tǒng)籌“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水為目標，分步分類推進生態(tài)流量確定工作。

　　一是考慮生態(tài)保護對象用水需求。堅持人與自然和諧共生，把保障河湖生態(tài)保護對象用水需求作為出發(fā)點，既考慮河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等基本生態(tài)保護對象用水需求，又考慮有明確保護要求的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸等特殊生態(tài)保護對象用水需求。

　　二是合理統(tǒng)籌“三生”用水。根據(jù)不同河湖水源條件，按照保障河湖生態(tài)保護對象需求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會用水和生態(tài)用水要求，為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。

　　三是科學確定河湖生態(tài)流量。采用科學方法計算生態(tài)流量，考慮上下游干支流水量平衡、生態(tài)保護要求與水源條件、目標要求與可達性等因素，并與已有成果進行銜接復核，綜合確定生態(tài)流量保障目標。

　　通過近幾年的努力，河湖生態(tài)流量管理方面已經(jīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是由零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進。二是從典型試點轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_。三是從目標確定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀繕舜_定基礎(chǔ)上實施全方位監(jiān)管。部分常年干涸或者斷流的河流實現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標以上，河湖生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　京杭大運河全線貫通補水對于保護傳承利用大運河文化、復蘇大運河生態(tài)環(huán)境有何重要作用？

　　杜丙照：京杭大運河歷史悠久、工程浩大、受益廣泛，是活態(tài)遺產(chǎn)。同時，京杭大運河具有防洪排澇、輸水供水、內(nèi)河航運、生態(tài)景觀等功能。然而受歷史演變、人類活動和氣候變化影響，20世紀70年代末，京杭大運河黃河以北段的一些河流斷流。當前，京杭大運河黃河以北段水資源嚴重短缺，河道斷流、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題仍十分突出。

　　為了保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，經(jīng)水利部黨組研究，結(jié)合華北地區(qū)地下水超采治理需求和南水北調(diào)東線一期工程北延應急供水契機，啟動京杭大運河2022年全線貫通補水行動。此次補水工作是水利部深入貫徹黨中央關(guān)于大運河保護傳承利用的決策部署，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，推進華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇和地下水超采綜合治理，改善大運河河道水系資源條件，恢復大運河生機活力的具體行動。

　　此次貫通補水的效益是多方面的。一是置換沿線約60萬畝耕地的地下水灌溉用水。二是回補地下水。與2021年同期相比，預期有水河長增加約112公里，水面面積預計增加9.5平方公里，補水河道周邊地下水水位回升或保持穩(wěn)定，水生態(tài)系統(tǒng)得到恢復改善。三是實現(xiàn)京杭大運河黃河以北707公里河段全線水流貫通，為實現(xiàn)“十四五”京杭大運河主要河段基本有水的工作目標提供經(jīng)驗借鑒，是促進大運河文化保護傳承利用的有益嘗試。

　　京杭大運河2022年全線貫通補水工作已經(jīng)啟動，在此過程中，水利部如何統(tǒng)籌調(diào)度好南水北調(diào)水、四省市本地水、引黃水、再生水及雨洪水等水源？

　　杜丙照：此次京杭大運河貫通補水，是在保持京杭大運河黃河以南河段全線有水基礎(chǔ)上，向黃河以北河段補水。主要貫通線路北起北京市東便門，經(jīng)通惠河、北運河至天津市三岔河口，南起山東省聊城市位山閘，經(jīng)小運河、衛(wèi)運河、南運河至天津市三岔河口，涉及北京、天津、河北、山東四個省市，流經(jīng)8個地級行政區(qū)。可提供補水量5.15億立方米，其中入京杭大運河水量4.66億立方米，從衛(wèi)運河段、南運河段引出2.27億立方米用于生態(tài)補水和農(nóng)業(yè)灌溉。

　　此次貫通補水，由水利部會同北京、天津、河北、山東四省市人民政府共同組織實施。調(diào)度工作由水利部相關(guān)司局和單位、四省市水利部門和中國南水北調(diào)集團公司通力協(xié)作共同實施。

　　根據(jù)來水蓄水情況，結(jié)合京杭大運河的上下游關(guān)系、補水流向、沿途水利工程設施等，明確了不同補水水源和補水量：南水北調(diào)東線一期北延工程補水量1.83億立方米，岳城水庫補水量2.0億立方米，潘莊引黃補水量0.3億立方米，密云水庫補水量0.3億立方米，再生水、雨洪水等其他水源補水0.72億立方米。在補水過程中，根據(jù)實際來水情況、河道水位和防洪調(diào)度等需要，及時調(diào)整補水水源及水量流量等，優(yōu)化水量聯(lián)合調(diào)度，確保如期實現(xiàn)貫通補水目標。