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深入研究河湖水系連通 支撐國家水網(wǎng)工程建設(shè) ——訪國際水文科學協(xié)會副主席、北京師范大學教授徐宗學

時間：2022-08-12 來源：中國水利報

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    進入新發(fā)展階段，河湖水系連通工程的內(nèi)涵有哪些拓展？

　　徐宗學：河湖水系連通工程與人類改造自然、開發(fā)利用水資源的歷史息息相關(guān)，是人類調(diào)節(jié)自然水循環(huán)過程、興利除害的有效手段。

　　河湖水系連通工程作為我國水安全戰(zhàn)略的重要組成部分，在新發(fā)展階段，其定義和內(nèi)涵有所拓展。河湖水系連通工程是以維系不同水體間的水力聯(lián)系與物質(zhì)循環(huán)為目標，在自然水系的基礎(chǔ)上通過自然和人為驅(qū)動作用，維持、重塑或構(gòu)建滿足特定功能與目標的水流連接通道。河湖水系連通工程是解決水資源分布與人口、生產(chǎn)力不匹配問題，提高水安全、實現(xiàn)人水和諧的重要舉措，對于我國生態(tài)文明建設(shè)、科學治水興水具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　目前來看，我國河湖水系連通工程與新時期治水要求尚存在差距。加快推進河湖水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有水系功能，構(gòu)建功能健全、體系完整的國家水網(wǎng)勢在必行。

　　河湖水系連通工程與國家水網(wǎng)建設(shè)之間具有怎樣的關(guān)系？

　　徐宗學：國家水網(wǎng)建設(shè)是河湖水系連通工程實施的深化與加強，即通過理順原有河湖水系連通工程脈絡(luò)，在遵循自然河流水系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，以南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程為綱，區(qū)域河湖水系連通工程和輸配水工程為目，調(diào)蓄能力較強的水利樞紐工程為結(jié)，形成層級清晰、互連互通、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系。國家水網(wǎng)建設(shè)通過統(tǒng)籌和連接原有孤立、分散的河湖水系，形成集水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護等功能為一體的立體水網(wǎng)體系，是水利行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容和核心工作之一。

　　如何通過河湖水系連通工程，織密國家水網(wǎng)的“綱”“目”“結(jié)”？

　　徐宗學：盡快建設(shè)重要江河干流和跨流域調(diào)水工程。南水北調(diào)形成的“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的基本格局為國家水網(wǎng)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮南水北調(diào)工程在國家水網(wǎng)構(gòu)建中的骨干作用，需要逐步建設(shè)貫通東、中、西三線的干線工程，加強建設(shè)覆蓋區(qū)域的配套工程、區(qū)域內(nèi)其他跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程和其他河湖水系連通工程，實現(xiàn)以重要江河干流和跨流域調(diào)水工程主干線貫通為核心、配套工程和江河水系互連互通為支干的國家水網(wǎng)框架，達到北方地區(qū)提高水資源承載能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；南方地區(qū)提高防汛抗旱能力，改善生態(tài)環(huán)境的目的。

　　加快推進省級水網(wǎng)建設(shè)。省級水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要樹立“全國一盤棋”思想，在國家水網(wǎng)規(guī)劃的總體布局下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學謀劃省級水網(wǎng)建設(shè)，為構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)提供有力支撐。同時，依托國家骨干網(wǎng)及省級水網(wǎng)的調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。

　　盡快形成各層級水網(wǎng)互聯(lián)互通。國家水網(wǎng)需要在現(xiàn)有區(qū)域河湖水系連通工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合南水北調(diào)形成的“四橫三縱”總體格局，通過各層級水網(wǎng)之間的互連互通，形成統(tǒng)籌東北、西北、東南、西南地區(qū)重點地區(qū)的水資源，綜合水資源調(diào)配、水災(zāi)害防控和水生態(tài)保護的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)。

　　以水利現(xiàn)代化建設(shè)為契機，實現(xiàn)國家水網(wǎng)智慧化。國家水網(wǎng)不僅是現(xiàn)有河湖水系連通工程的整合，更是調(diào)控手段和管理方式的重大升級。智慧化是國家水網(wǎng)的重要特征，針對我國降雨時空變化較大，水資源分布不均的特點，為保障各地區(qū)用水需求，需要依據(jù)不同地區(qū)來水情況和國民經(jīng)濟建設(shè)及生態(tài)保護需水要求，實現(xiàn)監(jiān)測一體化、預(yù)警自動化和調(diào)控智慧化。

　　河湖水系連通工程建設(shè)中需要注重協(xié)調(diào)哪些問題？

　　徐宗學：實施國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，將我國河湖水系連通工作推到了全新的發(fā)展階段。隨著水系格局的調(diào)整改變，必然會對水資源分配、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。在總結(jié)河湖水系連通工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要注意以下問題。

　　水資源合理配置與防洪減災(zāi)問題。強化水資源配置能力是國家水網(wǎng)建設(shè)的重要目標。國家水網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，配置涉及區(qū)域范圍更廣，配置目標更加合理，強調(diào)均衡發(fā)展。國家水網(wǎng)建設(shè)后的水資源配置需要在傳統(tǒng)水資源配置要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌連通區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)各部門對水量、水質(zhì)、水域和水流等不同要素的需要，聚焦各連通區(qū)域的實際問題，注重社會公平、可持續(xù)發(fā)展，通過上下級水網(wǎng)相互銜接，構(gòu)建多層級、多用戶、多維度、多目標的水資源配置模型體系，形成上下級聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的水資源配置方案。同時，開展河湖水系連通是提高防洪能力的迫切需要，隨著不同層面的河湖水系連通工程實施，跨區(qū)域、跨流域的洪澇風險管理問題更為突出，應(yīng)配套明晰河湖水系連通區(qū)域洪澇災(zāi)害管理中的合作內(nèi)容及要求。

　　生態(tài)與環(huán)境問題。如何客觀準確評價河湖水系連通工程對生態(tài)環(huán)境的影響，成為國家水網(wǎng)建設(shè)亟待解決的問題。準確表征河湖水系連通的環(huán)境影響，能夠為河湖水系連通工作的開展提供理論依據(jù)。因此，亟需建立河湖水系連通的健康評價指標體系。

　　經(jīng)濟與法律保障問題。河湖水系連通工程屬于重大公共項目，具有外部性、公共利益、公共物品的性質(zhì)，從公共項目的內(nèi)容和決策與實施過程上看，必須修正、調(diào)整傳統(tǒng)的成本收益分析方法，建立全面真實的成本收益分析框架。同時，應(yīng)進一步完善河湖水系連通的規(guī)劃體系，強化其執(zhí)行和監(jiān)督檢查，加快其立法工作，為嚴格河湖水系管理提供規(guī)劃依據(jù)和法律保障。

　　南水北調(diào)工程建管經(jīng)驗對國家水網(wǎng)建設(shè)起到哪些借鑒作用？

　　徐宗學：南水北調(diào)工程在建設(shè)運營中積累了大量經(jīng)驗，能夠為國家水網(wǎng)建設(shè)提供重要參考。

　　在管理體制上，《南水北調(diào)工程供用水管理條例》對水量調(diào)度、用水管理、水質(zhì)保障和工程設(shè)施管理與保護做出了明確規(guī)定，理清了多方責任，對保障工程順利運行和按期達效具有重要作用。在水價制定上，南水北調(diào)東、中線工程實行兩部制水價，通過將供水價格分解為基本水價和計量水價兩部分，將管理、折舊和維護等固定成本和變動運行成本分離，實現(xiàn)了水價的靈活管理。在水量管理上，《南水北調(diào)工程供用水管理條例》明確了水量調(diào)度的基本依據(jù)，由國務(wù)院水行政主管部門制定年度水量調(diào)度計劃，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案。在生態(tài)環(huán)境保護上，水利部組織編制的《南水北調(diào)東中線地下水壓采方案》，提出了不同水平年受水區(qū)各?。ㄊ校┑牡叵滤畨翰赡繕艘约皩崿F(xiàn)壓采目標的保障措施。

　　在協(xié)同配合上，目前，海河流域、山東省、蘇北地區(qū)等已將南水北調(diào)水作為主要水源，調(diào)整當?shù)厮Y源配置格局，通過當?shù)厮屯庹{(diào)水的統(tǒng)一管理，提高區(qū)域水資源保障水平。在南水北調(diào)東、中線一期工程的運行過程中，與引江濟淮、蘇北水網(wǎng)等區(qū)域河湖水系連通工程都存在協(xié)同關(guān)系。

　　這些協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗，對于把握河湖水系連通工程的相互影響和作用、建設(shè)與規(guī)劃國家水網(wǎng)有著極為重要的參考價值。從實施效果來看，無論是華北地區(qū)地下水壓采，還是京津冀地區(qū)、南水北調(diào)東中線沿線省市的水安全保障能力都得到大幅度提升，充分說明國家水網(wǎng)建設(shè)的重要性及其巨大效益。