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實錄丨加強河湖安全保護協作 共同保障國家水安全新聞發布會

時間：2022-10-11 來源：水利部網站

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　　水利部于2022年10月10日（星期一）上午召開“加強河湖安全保護協作 共同保障國家水安全”新聞發布會，水利部總規劃師吳文慶介紹有關情況，并和公安部治安管理局副局長張曉鵬、水利部政策法規司司長于琪洋共同答記者問，水利部辦公廳副主任姜成山主持會議。

　　姜成山：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加水利部新聞發布會。

　　近日，水利部、公安部聯合制定了《關于加強河湖安全保護工作的意見》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們請來了水利部總規劃師吳文慶介紹有關情況。出席今天新聞發布會的還有：公安部治安管理局副局長張曉鵬、水利部政策法規司司長于琪洋。三位發布人將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請吳文慶總規劃師作介紹。

　　吳文慶：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發布會，非常感謝各位長期以來對水利工作和水利法治建設的關心和大力支持！下面我簡要介紹一下水利部、公安部聯合制定《關于加強河湖安全保護工作的意見》有關情況。

　　江河湖泊是水資源的重要載體，是生態系統和國土空間的重要組成部分，是經濟社會發展的基礎支撐。習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。黨的十八大以來，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，作出一系列重要講話指示批示，確立起國家“江河戰略”，為加強河湖治理保護提供了根本遵循和行動指南。

　　制定《關于加強河湖安全保護工作的意見》，推進水行政執法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護力度，是水利部、公安部共同貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神的重要舉措，是水利部門和公安機關忠實履行法定職責的重要行動，對于維護河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升國家水安全保障能力具有重要意義。

　　從今年初開始，水利部、公安部有關司局多次深入協商溝通，在總結已有合作實踐經驗的基礎上，共同起草了《意見》?！兑庖姟吠怀鰡栴}導向，針對妨礙河湖防洪行洪安全，非法侵占水域岸線，破壞水資源、水生態、水環境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的難點堵點，以及阻礙執法、暴力抗法等突出問題，全面加強兩部合作，構建河湖安全保護新模式。《意見》強調協同協作，在各自嚴格履職的基礎上，明確水利部門和公安機關協同機制和責任分工，力求形成部門協作、區域協同、流域統籌的河湖安全保護新格局。

　　《意見》主要內容可以概括為“1535”，即：立足職責定位這個“1”，明確5項協作重點任務，建立健全3項協作機制，采取5項保障措施。

　　關于職責定位。《意見》明確，水利部門嚴格執行涉水法律法規，依法查處各類水事違法行為，配合和協助公安機關查處涉水治安和刑事案件。公安機關依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴厲打擊、嚴肅查處暴力抗法和妨礙執法人員依法履職等行為。

　　關于協作重點任務。在總結水利部門和公安機關的執法經驗基礎上，明確在五個重點領域加強協作，包括防洪安全保障、水資源水生態水環境保護、河道采砂秩序維護、重點水利工程安全保衛、水行政執法安全保障等。針對這五個領域存在的突出問題，強化水行政執法，加大違法行為查處力度，切實維護河湖良好秩序。

　　關于協作機制。《意見》明確要建立三項協作機制：一是建立健全聯席會議機制，雙方定期開展河湖安全保護會商，研究解決重點難點問題；二是建立健全水行政執法與刑事司法銜接機制，堅決禁止有案不移、以罰代刑，對案情疑難復雜、社會影響大的案件實施聯合掛牌督辦；三是建立健全流域安全保護協同機制，以流域為單元，強化上下游、左右岸、干支流、行政區域間水利部門與公安機關的執法協作，形成河湖安全保護的執法合力。

　　關于保障措施。共五個方面：一是強化組織領導，建立協作長效機制，將相關工作情況納入水利和公安系統目標責任考核；二是強化培訓交流，加強執法隊伍實踐鍛煉和專業化建設；三是強化要素保障，加強河湖安全保護的資金保障、執法力量保障和基礎設施保障等；四是強化基地建設，推動在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發頻發地區建設專門執法基地；五是強化宣傳引導，營造全社會共同保護河湖安全的良好氛圍。

　　各位記者朋友，保護江河湖泊事關人民福祉和民族未來。此次《意見》的出臺，是水利、公安兩部門進一步全面加強河湖安全保護合作的重要標志和新的起點。我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面強化水利部門與公安機關的協作配合，加強水行政執法與刑事司法銜接，依法打擊河湖違法犯罪行為，不斷提升河湖安全保護水平，共同維護國家水安全。

　　姜成山：感謝吳文慶總規劃師的介紹。下面進入提問環節，提問前請舉手示意并通報一下所在的新聞機構。

問答環節

問答1

　　人民日報記者：河湖安全關系著防洪安全、供水安全和生態安全，與人民群眾的切身利益息息相關。黨的十八大以來，我國江河湖泊面貌實現根本性改善。請問，水利部聯合公安部出臺《關于加強河湖安全保護工作的意見》，主要考慮是什么？《意見》出臺后對提升河湖安全保護水平有哪些幫助？謝謝！

　　吳文慶：謝謝您的提問。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，對河湖保護治理、保障國家水安全作出一系列重要講話指示批示。

　　近年來，水利部聯合公安部等部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，深入開展河湖“清四亂”專項行動，嚴厲打擊非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實現根本性改善。但要看到，河湖安全是一項復雜的系統工程，保護河湖安全是一項長期的艱巨任務。特別是，當前一些地方妨礙行洪，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩等違法行為還時有發生，影響防洪安全、供水安全、生態安全和水利基礎設施安全，威脅人民群眾生命財產安全和社會穩定。

　　據初步統計，2018—2021年全國共查處水事違法案件8.96萬件，其中涉河湖案件4.85萬件，占總數的54.1%。從中可以看出，河湖安全保護現狀距離建設幸福河湖的新要求和人民群眾的新期待還是有一定差距。

　　針對這一情況，水利部黨組高度重視，李國英部長明確提出，要進一步加強河湖保護治理，充分發揮水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制作用，加強跨區域聯動、跨部門聯合執法，提升執法效能。

　　此次水利部、公安部聯合出臺《關于加強河湖安全保護工作的意見》，是在深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神的基礎上，對表對標黨中央、國務院關于法治政府建設的各項要求，深入總結已有工作經驗，進一步加強、加深兩部合作，全面部署和推進河湖安全保護工作，提升河湖保護治理水平，共同保障國家水安全。

　　《意見》出臺后，通過強化兩部協作，將有利于及時發現和制止違法行為人的涉水違法行為，特別是在重點河段、敏感水域，針對水行政執法難度大的違法案件，通過強化與公安機關的聯合執法，加強水行政執法與刑事司法有效銜接，杜絕以罰代刑，依法追究違法行為人的刑事責任，加大違法成本和懲戒力度，不僅可以依法有效懲治違法行為人，維護水行政執法權威，還可以起到教育、震懾作用，警示其他人員遵紀守法，維護良好河湖水事秩序，保障河道行洪暢通，保障河湖水生態空間完整，維護河湖健康生命，建設美麗河湖、幸福河湖，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問答2

　　人民政協報記者：水利、公安在河道采砂等方面已有良好的合作，剛才吳文慶總規劃師提到，《意見》是在總結兩部門已有合作實踐經驗的基礎上形成的。請問，目前全國水利部門和公安機關協作的總體情況如何？有哪些經驗值得借鑒？謝謝！

　　于琪洋：謝謝您的提問。水利部門和公安機關的合作由來已久，有良好的合作機制和扎實的合作實踐。早在1988年《中華人民共和國水法》頒布實施后，水利部、公安部就聯合印發了《關于貫徹水法，加強水利系統公安保衛工作的通知》，為兩部門的后續合作打下了良好的基礎。近年來，各級水利部門和公安機關積極探索，不斷開拓合作領域、創新協作方式，建立了一系列聯合執法機制，在打擊非法采砂、侵占河湖水域岸線、破壞水工程等方面取得積極成效。

　　在部級層面。2020年，水利部、公安部和交通運輸部聯合建立長江河道采砂管理合作機制，在維護長江正常河道采砂秩序工作方面，進一步深化協作配合，水行政執法與刑事司法銜接更加順暢。2021年，水利部、公安部聯合開展長江河道采砂綜合整治行動，共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件，有力打擊了長江河道非法采砂違法犯罪行為。同時，水利部長江委、黃委、淮委、海委等流域管理機構與公安等相關部門也建立了聯合執法機制，與地方一道共同打擊流域內河湖違法行為。

　　在地方層面。地方各級水利部門和公安機關開展了形式多樣的合作，如山東黃河河務局先后聯合省公安廳、高級人民法院、河長辦公室，在全河率先建立起聯勤聯動、聯防共治、長效監管等三項機制。安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機關加強協作，建立聯合執法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項協作機制。

　　通過對基層實踐經驗的分析和總結，在兩部門合作方面有三條經驗值得借鑒。一是要把牢政治方向。這是兩部門合作的基礎。必須以習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神為根本遵循，堅持以人民為中心，發揮各自優勢，為建設幸福河湖的目標同向發力。二是堅持問題導向。這是兩部門合作的重點。根據不同地區河湖安全保護與治理的突出問題，因地制宜，明確重點，有針對性地開展侵占水域岸線、妨礙河道行洪、破壞水工程、非法采砂等不同領域的執法協作，構建河湖安全保護新模式。三是加強溝通協調。這是兩部門合作的關鍵。在各自嚴格履職的基礎上，加大協作力度，增進理解互信，強化協作協同，共同推進部門協作、區域協同、流域統籌的河湖安全保護格局。

　　此次《意見》充分吸納了地方協作的有益經驗，在重點領域、協作機制和保障措施等方面作出具體安排，為推動河湖安全保護工作常態化、制度化奠定了良好的制度基礎。

問答3

　　法治日報記者：2020年，公安部、水利部等部門建立長江河道采砂管理合作機制，請問，機制建立后，公安部在打擊長江非法采砂犯罪方面，采取了哪些措施，取得哪些成效？謝謝！

　　張曉鵬：謝謝您的提問。為認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的系列重要講話和關于長江河道采砂的重要批示精神，圍繞長江大保護戰略要求，2020年3月，水利部、公安部和交通運輸部三部門聯合建立了長江河道采砂管理合作機制，積極拓展合作渠道，強化部門優勢互補，提升管理整治效能，加大打擊涉砂違法犯罪力度，共同維護長江河道采砂管理秩序，為助推長江經濟帶高質量發展提供有力支撐。

　　機制建立后，公安部持續深化與水利、交通運輸等部門的協作聯動，密切關注長江涉砂違法犯罪活動動向，針對一段時期內部分水域非法采砂問題多發的實際情況，迅速部署沿江11省市和長江航運公安機關，自2021年1月起，連續兩年開展打擊長江非法采砂犯罪專項行動，“零容忍”打擊各類涉砂犯罪活動，始終保持嚴打高壓態勢。截至目前，已偵破涉砂刑事案件698起，抓獲犯罪嫌疑人2581名，打掉團伙242個，查扣涉案江砂1013萬噸，涉案金額5.5億元。通過打擊整治，長江非法采砂刑事發案呈明顯下降趨勢，重點水域規模性非法采砂犯罪活動得到有效遏制。

　　一是強化線索摸排。先后6輪次派出112個涉砂工作組，深入沿江400余個重點區域場所開展暗訪檢查；專門設立24小時舉報熱線，對群眾有效舉報線索逐一落實核查措施，指導偵破涉砂刑事案件104起、帶破隱案積案261起。二是強化大案攻堅。分8批次掛牌督辦非法采砂重大典型案件119起，指導沿江各地和長江航運公安機關全力開展專案經營，嚴格落實“一案七查”工作要求，確保每起案件打深打透打徹底。三是強化水域防控。指導長江上、中、下游?。ㄊ校┕矙C關和長江航運公安機關簽訂區域警務合作協議，充分發揮江地警務融合效能，積極構建上下游聯動、左右岸協同的聯防聯控格局，持續加大重點水域查控力度，最大限度擠壓涉砂犯罪空間。四是強化部門協作。積極配合水利部、交通運輸部等部門開展長江河道采砂綜合整治、采砂船舶專項治理等專項行動，聯合開展專項督導檢查，確保各項工作舉措落地落實。

　　下一步，公安部將深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想，堅持圍繞中心、服務大局，堅持懲防并舉、標本兼治，進一步密切與水利等部門的協作配合，持續加大打擊涉砂犯罪力度，堅決斬斷“采、運、銷”非法鏈條，全力維護長江生態安全、航道安全、防洪安全，切實為長江大保護提供堅強保障。

問答4

　　科技日報記者：我注意到《意見》涉及的內容很豐富，包括五項任務、三項機制和五項保障措施。請問，《意見》出臺后，水利部將重點采取哪些行動來推動《意見》落實落地，取得實效？謝謝！

　　于琪洋：謝謝您的提問。剛剛吳文慶總規劃師在發布詞中已經介紹，《意見》的主要內容包括五項重點任務、三項協作機制和五項保障措施。這些內容都非常重要，需要全面加以實施。概括起來，水利部門將重點抓好以下六方面工作。

　　一是加強水利、公安兩部門溝通協調。這是我們兩部門長期以來合作的一條重要經驗。因此，按照意見要求，我們將建立健全聯席會議機制，雙方定期開展河湖安全保護會商，及時通報相關工作情況，研判重點問題，實現信息共享。建立執法資源共享機制，推動兩部門暢通信息平臺和業務優化協同渠道，積極對接執法設備和數據平臺，實現相關違法問題線索、衛星遙感影像資料的互聯互通。

　　二是加大水行政執法力度。水利部門要強化對重點河段、敏感水域常態化執法巡查，圍繞防洪安全、水資源水生態水環境保護、河道采砂、重點水利工程安全和水行政執法安全保障等五個重點領域，加大執法力度，依法打擊各類違法行為。

　　三是強化水行政執法與刑事司法銜接。水利部門查處水事違法案件，對涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送公安機關，堅決禁止有案不移、以罰代刑。公安機關辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應提供必要的專業支持、技術協助和工作配合。對案情疑難復雜、社會影響大的案件，可與公安機關實施聯合掛牌督辦。

　　四是強化流域安全保護協作。各流域管理機構要主動對接流域內公安機關，完善流域上下游、左右岸、干支流、行政區域間水利部門和公安機關的執法協作，統籌流域內河湖安全保護工作；加強跨區域執法協作，依法打擊危害河湖安全的跨區域違法犯罪行為。

　　五是加大培訓和人員交流力度。要將聯合培訓納入本部門年度業務培訓計劃，加強案件調查取證、移送辦理及法律適用等內容的培訓。推動兩部門業務骨干跨部門掛職交流，增進相互了解，強化實踐鍛煉和專業化建設，提升河湖安全保護執法辦案能力。

　　六是強化要素保障。水利部門要加強河湖安全保護工作資金保障，推動布建滿足安全防護需要的視頻監控等信息化設備，推動在大中型水利工程、涉水違法犯罪高發頻發地區等重點區域建設專門執法基地。

問答5

　　中國水利報社記者：剛才提到公安、水利部門維護河湖安全協作配合取得很多經驗和成效，推動了此次《意見》的出臺。那么請問《意見》出臺后，公安機關在維護河湖安全方面，還將采取哪些具體措施？謝謝！

　　張曉鵬：謝謝您的提問。近年來，習近平總書記先后就推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展等發表一系列重要講話，深刻揭示了治水興水與治國理政的關系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。公安部深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞新時代公安機關職責使命，部署指導全國公安機關充分發揮職能作用，密切與水利等涉水行政主管部門的協作配合，扎實開展水域治安防控工作，依法嚴厲打擊各類涉水突出違法犯罪活動，為水域經濟發展提供了強有力的安全保障。

　　《意見》的出臺，是公安、水利兩部門多年協作經驗的固化和升華，必將推動兩部門協同開展河湖安全保護工作邁上新的臺階。下一步，公安部將部署指導全國公安機關以深入貫徹落實《意見》為抓手，緊盯河湖安全保護協作的重點任務，與水利等部門通力協作，全面強化河湖安全保護各項措施，為新時代經濟社會高質量發展創造更加安全穩定的水域治安環境。

　　一是進一步嚴打涉水犯罪。會同水利等部門聚焦河湖管理秩序，堅持以打促防、以打促治，依法嚴厲打擊非法捕撈、非法采砂、非法排污等破壞水生態環境，以及妨礙防洪安全、非法圍墾河湖、破壞飲用水水源等涉河湖突出違法犯罪活動。同時，嚴肅查處妨礙執法機關依法履職的違法犯罪行為，依法保障水行政部門執法活動。

　　二是進一步嚴密水域防控。指導各地公安機關以加快推進社會治安防控體系建設為載體，大力加強水域治安防控工作，因地制宜、科學合理推動在重點水域布建相關防控設備，切實提高發現控制打擊違法犯罪能力。同時，不斷加強“水上、岸線、空中”的立體化水域巡控措施，加大重點河湖通道、重點上下岸陸路通道巡查力度，全面提升水域社會面管控和常態防范能力。

　　三是進一步深化部門協作。指導各地公安機關不斷深化與水利等部門的執法協作，健全完善會商研判、資源共享、執法聯動等長效工作機制，形成力量聯合、資源整合、效能融合的河湖安全保護新格局。同時，對公安機關日常執法中發現的影響河湖安全的問題漏洞，及時通報相關部門針對性強化工作措施，切實提升源頭治理能力。

　　四是進一步強化為民服務。牢固樹立“以人民為中心”的執法理念，聯合水利等部門深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，強化涉水公共區域風險隱患排查整治，常態組織開展各類普法宣傳和安全警示教育活動，大力提升河湖安全保護系數，用實際行動為人民群眾打造更加安全、更加美麗的安瀾河湖。

問答6

　　人民網記者：今年以來，水利部出臺了多項與水行政執法有關的政策措施，在社會上取得較好的反響。請問，水利部強化水行政執法效能和質量的主要思路是什么？推動《意見》貫徹落實有哪些措施？謝謝！

　　吳文慶：謝謝您的提問。水行政執法是保障河湖安全的重要舉措。水利部黨組高度重視河湖安全保護工作，高度重視水行政執法工作，把強化水利體制機制法治管理作為推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑之一，作出全面部署，對水行政執法作出系統性安排，特別強調要提升水行政執法效能和質量，建立完善水行政執法四項機制，即：跨區域聯動機制、跨部門聯合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協作機制，藉此形成執法強大合力，堅決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為。

　　今年以來，水利部部署開展水行政執法效能提升行動（2022—2025年），以水事違法行為“及時發現、依法打擊、精準防控”為目標，從壓實執法責任、完善執法機制、規范執法行為、強化執法保障、加強監督考核等五方面作出部署，特別對健全完善跨部門聯合執法協作機制、建立健全跨流域跨區域聯動機制提出要求，強化全流域聯防聯控聯治。開展防汛保安和地下水超采專項執法行動，截至目前共收集問題線索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。

　　今年上半年，水利部聯合最高人民檢察院建立了水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。機制建立以來，各級水利部門積極對接檢察機關，推動建立完善不同層級的協作機制，向檢察機關移送多宗案件線索，推動辦理水行政執法領域行政公益訴訟案件2000余件，有力推動了水事違法問題的解決。

　　今天，我們在這里發布《關于加強河湖安全保護工作的意見》，標志著水行政執法與刑事司法銜接進入新階段，標志著水利部與公安部加強執法協作進入新階段。下一步，重點是把《意見》貫徹落實好，水利部將與公安部一起，重點從三個方面推動《意見》落實落地。

　　一是開展宣傳和培訓。我們將利用各類媒體平臺，進行多層次宣傳，向社會宣傳水利部門與公安機關協作的重要意義，向社會傳遞堅決懲處和嚴厲打擊危害河湖安全違法行為的決心。水利部將把《意見》作為水行政執法業務培訓的重要內容，通過線上、線下相結合的方式，深入解讀《意見》主要內容，進一步增強執法辦案人員的協作意識，提升協作能力。

　　二是聯合開展專項行動。水利部將與公安部聯合印發年度工作要點，明確年度重點工作目標和任務。聯合開展專項執法行動，針對侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂等方面，選擇重點領域，開展專項執法。對于性質嚴重、影響惡劣的重大案件，兩部門將開展聯合查處，形成強大震懾。

　　三是加強督促指導。全面了解和動態掌握各地水行政主管部門、流域管理機構與地方公安機關建立機制、推進工作的進展情況。適時組織兩部聯合調研，挖掘各地有益做法，協調解決遇到的問題，推動相關工作開展。加強經驗總結，特別是總結提煉在長效機制建立、案件線索移交、信息資源共享、流域統籌協同、專業技術協助等方面的經驗做法，并共同發布兩部門合作的典型案例，形成示范效應，為流域和地方開展協作樹立標桿，提供借鑒。

　　水利部將以堅決的態度、堅決的措施、堅決的行動，與公安部密切配合，形成強大執法合力，持續加大水行政執法力度，用法治力量守護好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　姜成山：今天的發布會就進行到這里，感謝三位發布人，謝謝各位記者朋友。再見！