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為水利高質量發展提供強有力技術支撐 ——訪水利部水利水電規劃設計總院院長、黨委副書記沈鳳生

時間：2022-10-20 來源：中國水利報

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    問 黨的十八大以來，水利改革發展取得了舉世矚目的成就。其中，規劃發揮了哪些重要作用？呈現了哪些新特點？

　　沈鳳生：黨的十八大以來，治水事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。規劃作為水利各項工作的基礎和“龍頭”，是安排水利建設、制定制度與政策、規范水事活動的重要依據。水規總院按照水利部黨組決策部署，深刻認識、準確把握推動水利高質量發展的新任務新要求，客觀認識面臨的困難與挑戰，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，為水利高質量發展提供了堅強有力的技術支撐。

　　隨著一系列水利規劃的編制和完成，為貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和水利部黨組決策部署創造了條件，為水利長遠發展打下了堅實基礎，尤其是在國家、流域、區域層面對保障國家水安全、支撐經濟社會發展和推進生態文明建設發揮了重要作用。在國家層面，圍繞重大國家戰略、經濟社會發展需求等制定宏觀性、戰略性、導向性的規劃和部署，解決跨流域水資源宏觀調配、國家生態安全保障和重點地區水安全風險防控等問題。在流域層面，對江河治理、水資源開發利用和水生態保護進行總體規劃和布局，以流域為單元，解決跨區域防洪減災、水資源配置、水生態環境保護、水資源綜合利用和綜合管理等問題。在區域層面，對區域水資源、水災害、水生態、水環境治理進行規劃安排，解決區域內面向用戶層面的供水灌溉、防洪除澇、生態環境保護與治理修復等問題。

　　過去的十年，水利項目前期工作任務重、要求高，面臨嚴峻挑戰，經過有關各方的共同努力，水利規劃工作取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗，呈現出以下特點：

　　更加突出安全底線，把水安全放在國家現代化建設的全局中謀劃。堅持底線思維，將統籌發展和安全理念貫穿在規劃編制和實施全過程，重視解決好水安全問題。比如“十四五”水利發展規劃，將此前的水利改革發展五年規劃調整為水安全保障五年規劃，是我國編制實施的第一個水安全保障五年規劃。再比如國家水安全戰略規劃，是黨的十八大以來，第一個貫徹落實習近平總書記關于保障水安全的重要講話和批示指示精神的水安全中長期規劃。

　　更加體現以人民為中心的發展思想，做到問需于民、問計于民。在規劃指導思想、目標指標、重點任務制定等方面，更加突出人民群眾對防洪保安和高品質生活需要，如針對近年來洪澇災害暴露的突出問題和風險隱患，編制了《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環節實施方案》，為保障人民生命財產安全和經濟社會持續健康發展提供技術支撐。

　　更加體現系統治水，做到“跳出水利看水利”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，既做到治水與治山、治林、治田、治草、治沙整體推進，又做到以流域為單元，統籌上下游、干支流、左右岸、地上地下、陸域水域，推進流域綜合治理，還做到以國家水網建設為抓手，整體性推進水利工程建設。

　　更加重視制度建設和監管能力建設，逐漸轉變“重建輕管”思維。把握我國治水矛盾變化已經從改變自然、征服自然為主，轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，形成以“保障水安全”和“打造幸福河”為核心引領，強化水資源剛性約束和空間管控的規劃思路，突出法制體制機制建設，從頂層設計層面力求遏制多年來形成的“重建輕管”現象。

　　問 在水利規劃編制和審查過程中如何更好地貫徹“十六字”治水思路？

　　沈鳳生：作為黨的十八大以來治水興水的指引，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路始終貫穿于規劃編制和審查過程。

　　“節水優先”是全國、流域及區域水資源合理配置的重要前提，在充分節水前提下謀劃新的工程，做到確有需要、生態安全、可以持續，做到“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”；在規劃編制、標準制定、項目審查中切實落實用水總量控制、用水效率控制制度，通過審查把關引導落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。

　　“空間均衡”需尊重客觀規律。在水資源配置方案制定上體現空間均衡，科學制定調水方案，謀劃跨流域跨區域重大水資源配置工程；技術審查中，對于河道等防洪項目，嚴格水生態空間管控，落實空間規劃、多規合一理念，工程方案統籌考慮上下游、左右岸以及各個行業系統要求。對于調水工程，綜合解決水資源分布與城市群、經濟社會核心區域之間空間協調問題；研究南水北調工程等重大調水工程水源地和受水區同時出現極端干旱情況的應對措施。

　　“系統治理”主要是統籌水資源、水環境、水生態、水災害問題，通過規劃、設計、建設、管理進行綜合施策。從山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的高度謀劃水生態保護修復措施，統籌考慮上下游、干支流、左右岸的防洪標準及防洪措施，不斷提供相關技術支撐，著力營造豐富多彩的河流自然環境，為經濟社會和生態環境保護提供安全高效的技術服務。

　　“兩手發力”需在政策制定上處理好水與經濟社會發展的關系，從政府和市場兩個方面發力，促進政策落地。落實最嚴格水資源管理制度，著力做好全面推行河長制湖長制相關技術支撐工作，推進更有效率、更加開放、更有利于科學發展的水治理體制機制建立；充分發揮市場作用，廣泛吸引社會資本參與到水利的規劃、設計、建設、管理中來。

　　問 作為水利高質量發展頂層設計的支撐單位，水規總院有著怎樣的角色定位？承擔了哪些任務？

　　沈鳳生：黨的十八大以來，水規總院組織編制了國家水安全戰略規劃、國家水網建設規劃綱要、“十四五”水安全保障規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃等一批重大水利規劃，為水利事業發展提供了有力的技術支撐。

　　水規總院作為服務于水利高質量發展的水利部重要技術支撐單位，立足新階段水利高質量發展，以水利行業“智庫”、發展設計師、技術培訓者的角色，牢牢把握水利改革發展面臨的新形勢新要求，始終站在國內外水利規劃設計的理念前沿和技術前沿。在規劃編制中，總院在充分發揮技術牽頭作用、做好頂層設計謀劃的同時，還為各流域、各省區市規劃編制提供培訓指導，推動規劃編制更加科學高效。在審查把關中，通過規程規范和技術審查工作，指導編制單位將水利高質量發展的理念貫徹落實到相關規劃和前期設計報告中；指導設計單位按治水新理念落實到具體工程設計方案和措施中；嚴格技術審查，確保工程安全、生態安全、經濟合理；通過設計質量監督，督促設計單位提高設計質量、增強質量責任意識。

　　問 黨的二十大勝利召開，在新發展階段，水規總院將如何凸顯技術支撐保障的能力優勢？

　　沈鳳生：進入新發展階段，首先要堅持協同治水，堅持中央與地方協同、政府與市場協同、部門與部門協同，形成科學規劃、統籌安排、有序實施、強化質量的治水合力。其次應重視行業外和社會上的意見，如在編制重大規劃、出臺重大政策、實施重大水利工程時，應廣泛征求行業外意見，積極回應社會關切。在新發展階段，總院既要加強與水利相關研究機構和高校的合作，又要加強與交通、生態環境等其他行業部門的交流。

　　為履行好規劃設計職能，總院將持續全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，統籌發展和安全，始終胸懷黨和國家對水利工作的部署和要求，始終胸懷人民群眾對水利改革發展的新期盼，始終胸懷水利技術工作者的歷史使命，樹立世界眼光和戰略思維，以重大戰略研究和水利規劃編制、重大水利工程項目技術論證、重大水治理和管控規則與制度設計、勘測設計行業技術創新和管理等為重點，全面支撐新階段水利高質量發展，做行業發展進步的引領者、創新者，為水利改革發展頂層設計、水利基礎設施高質量發展和政府公共管理提供重要的技術支撐與保障。

作者: 果天廓 周妍 陳思杰