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水資源統一調度效益顯著 流域治理管理能力提升

時間：2022-11-01 來源：中國水利網

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    《水資源調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年11月1日起施行，迄今已滿一年。《辦法》是我國水資源調度管理領域的第一部全國性制度文件，其實施標志著我國水資源調度管理步入制度化、規范化軌道。近日，水利部調水管理司司長程曉冰就《辦法》實施一周年以來的工作情況回答了本報記者提問。 

　　問：《辦法》實施的重要意義是什么？ 

　　答：《辦法》實施以來，通過規范調度行為，加強水資源統一調度管理，有效解決了我國水資源調度管理長期以來存在的不規范、協調不暢、支撐不力等問題，推進了水資源調度管理的規范化、制度化，為復蘇河湖生態環境提供了強有力的水資源保障，有力助推了新階段水利高質量發展。 

　　印發實施《辦法》，強化水資源調度管理，是完整、準確、全面貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、對表對標總書記重要講話指示批示精神、實現空間均衡的重要抓手，是落實《中華人民共和國水法》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》有關要求的重要內容，是實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態環境的重要支撐，也是貫徹落實強化流域治理管理工作會議部署、提升流域治理管理能力和水平的重要舉措。 

　　問：《辦法》實施以來開展了哪些工作？ 

　　答：《辦法》實施以來，水利部組織流域管理機構和地方各級水行政主管部門，以有序調度、科學調度為目標，完善《辦法》配套措施體系，健全工作機制，深化調度實施，逐步推進《辦法》落實落地。 

　　一是配套措施日趨完善。印發《水利部關于公布開展水資源調度的跨省江河流域及重大調水工程名錄（第一批）的通知》（以下簡稱《名錄》），明確跨省江河流域、重大調水工程清單及審批備案要求，涉及河流55條、調水工程11項。指導省級水行政主管部門印發省級名錄，確定本行政區域內需要開展水資源調度的江河流域及重大調水工程清單，涉及河流146條、調水工程80項。印發《關于進一步加強流域水資源統一調度管理工作的通知》，從工作機制、調度實施、信息化建設、監督管理等方面對加強流域水資源統一調度管理提出要求。印發《跨省江河流域水資源調度方案與年度調度計劃編制技術指南》及《調水工程水資源調度方案與年度調度計劃編制技術指南》，完善水資源調度技術體系。 

　　二是工作機制逐步健全。組織流域管理機構、省級水行政主管部門明確水資源調度管理機構和責任人，完善水資源調度組織體系；明確調度方案、計劃編報程序和工作要求，建立健全了協商、協調、預警、生態補水及信息共享等工作機制。 

　　三是調度實施更加深化。流域管理機構、省級水行政主管部門深入貫徹落實《辦法》，明確工作內容，壓實工作責任，規范工作流程，提升水資源調度管理能力和水平，有力有序有效深化調度實施，扎實推進跨省江河流域、調水工程水資源調度。 

　　問：《辦法》實施以來取得了哪些成效？ 

　　答：《辦法》實施以來，水資源調度取得了明顯成效。 

　　一是統一調度更有序。按照“確有需要、急用先行”的原則，截至目前，已在黃河、黑河、漢江等38條跨省江河流域實行了水資源統一調度，取得了顯著效益。黃河實現了連續23年不斷流，確保了供水安全、生態安全，塑造了下游生態廊道，保護了河口三角洲濕地，維持了黃河健康生命；黑河流域生態環境明顯改善，東居延海連續18年不干涸，額濟納綠洲面積穩步擴展；漢江流域以年度調度計劃、月（旬）調度計劃、實時調度指令相結合的方式精準實施丹江口水庫供水調度，保障流域及南水北調中線一期工程供水安全，截至10月底北調水量累計達523億立方米。 

　　二是生態調度更有效。按照復蘇河湖生態環境總體安排，以河流恢復生命、流域重現生機為目標，重點實施了永定河、西遼河、白洋淀等流域區域生態調度以及滇池、向海濕地生態補水等工作。在今年春季永定河生態補水調度中，開展符合河流自然水文律動規律、有利于維護永定河健康生命的500立方米每秒大流量脈沖泄水試驗，遏制河道萎縮，暢通排泄通道，實現永定河第二次全線通水，并與京杭大運河實現世紀交匯，成為復蘇河湖生態環境的重要標志。西遼河干流通過開展水資源統一調度，實現92公里脈沖式通水，總辦窩堡樞紐自2002年以來首次過水，并向下游推進18公里。塔里木河下游實施23次生態輸水，尾閭臺特瑪湖水面面積和濕地生態環境有效恢復。引黃入冀工程通過調補黃河水4.3億立方米，保持白洋淀濕地生態系統良性循環，有力支撐了華北地區地下水超采綜合治理和雄安新區建設，助力京杭大運河實現百年來首次全線貫通。引江濟太工程通過水量調度，有效增加了流域水資源供給，滿足了生活、生產、航運、生態等用水需求。 

　　三是行業管理更有力。通過印發《名錄》及省級名錄，明確水資源調度范圍和管理要求，有力促進了流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理的落實，加快構建目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的流域水資源管理體系，成為水資源統一調度向全國范圍縱深推進、復蘇河湖生態環境的有力抓手。 

　　問：《辦法》頒布實施已一周年，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗。下一步工作重點是什么？ 

　　答：下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大精神，按照水利部黨組安排部署，圍繞推動新階段水利高質量發展六條實施路徑，不斷強化水資源統一調度，爭取在更高水平、更大目標、更廣范圍全力推動水資源調度工作取得新進展。 

　　一是繼續完善配套措施。啟動水資源調度管理立法前期工作；印發開展水資源調度的跨省江河流域名錄（第二批），有序推進調度工作；指導省級名錄（第二批）的制定工作；加強調水管理信息化建設，指導加快推進數字孿生流域和數字孿生工程建設，提高預報預警預演預案能力，確保調度決策精準安全有效。 

　　二是全面推進統一調度。推進《名錄》55條跨省江河流域于2023年年底前全部啟動調度；促進精確精準調水，充分發揮調水工程的經濟、社會、生態綜合效益；推進省級名錄江河流域、調水工程水資源調度工作全面開展。 

　　三是扎實開展生態調度。堅定不移、持之以恒抓好永定河、西遼河、白洋淀等重點流域區域生態調度，加強河道徑流演進和地下水（入滲）補充等水文數據監測，不斷提高生態補水規律性認識和調度精細化水平，制定更大的目標計劃，努力讓越來越多的河流恢復生命、越來越多的流域重現生機。 

　　四是全面加強行業管理。組織流域管理機構加強指導和監督檢查，推動省級名錄內江河流域及調水工程按要求有序開展水資源調度工作，全面提升水資源調度管理能力和水平，支撐流域區域高質量發展。以構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網為目標，以調水工程專項規劃為基礎，以調水工程臺賬為數據底板，以調水工程標準化管理為抓手，以調水工程提質增效為手段，全面加強調水行業管理。