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河南水利廳長建議設南水北調沿線生態補償機制：河南約需百億

時間：2017-03-10 來源：澎湃新聞

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近日，全國人大代表、河南省水利廳廳長李柳身向十二屆全國人大五次會議提交了《關于建立南水北調總干渠沿線生態補償機制的建議》（以下簡稱“建議”）。

　　李柳身估算，南水北調總干渠河南段的生態補償資金約需122億元（一級水源地保護區58億元、二級水源地保護區64億元）。

　　李柳身在《建議》中提到，2010年7月，為配合南水北調工程，防范污染風險，保證總干渠的水質質量，河南省總長為731公里的總干渠兩側分別劃定了一級和二級水源保護區。其中，一級保護區內禁止建設任何與中線總干渠水工程無關的項目；二級保護內禁止新建、擴建污染重的建設項目。

　　而經調查，河南省段的總干渠涉及了8個省轄市，還穿越了焦作市中心城區。總干渠兩側水源保護區內，目前仍有規劃前達標排放、劃定水源保護區之后需要提高排放標準的工業企業247家，畜禽養殖戶8444家（其中規模化養殖企業1987家），總固定資產達269.69億元。

　　“由于總干渠兩側水源保護區的劃定，將已有正常生產的達標排放企業劃入了飲用水水源保護區的范圍內，提出了新的更加嚴格的環保排放標準。如不關閉或轉產，將對南水北調總干渠的水質安全構成嚴重威脅；如果關停，則缺乏資金和補償政策。”李柳身在《建議》中分析道。

　　在李柳身看來，現階段河南省由于財力限制，仍未能從根本上解決保護區內企業的污染問題。為了保證保護區內水源的絕對安全，他建議，國家應盡快出臺針對總干渠保護區內已有企業的退出補償政策。

　　補償資金方面，李柳身進行了估算：將一級保護區內所有工業企業和規模化養殖企業全部搬遷，并給予資金補償，約需補償資金58億元；對于二級保護區內工業企業和規模化養殖企業，建議由國家投資進行技術改造，提高排放標準，對污水、固廢、廢氣、粉塵排放進行深度治理，約需資金64億元（按二級保護區內工業企業和規模化養殖企業固定資產212.15億元的30%計算）。

　　“（河南省）在保護總干渠水質的同時，也在一定程度上限制了沿渠城市及鄉、村經濟的發展，喪失了許多發展機遇，加大了發展成本。”因此，李柳身還建言，在退出補償政策外，國家相關部門研究出臺對總干渠沿線水源保護區的專項補償政策。

　　澎湃新聞此前報道， 南水北調中線一期工程于2014年12月12日正式通水。該工程重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個縣（市）的缺水問題，京津冀地區成為南水北調的最大受益地區。

　　對于南水北調工程上下游生態補償不健全的問題，全國政協常委、民盟中央副主席、生態學專家葛劍平曾于2015年“兩會”期間指出，“該購買的一分錢不能少，該補償的一分錢不能拖欠。生態補償不是國家或受益地區對水源區的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價中去的環境債。”