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節(jié)水優(yōu)先，為保障國家水安全筑牢堅實根基

時間：2024-05-16 來源：民生周刊

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 我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革 

節(jié)水優(yōu)先，為保障國家水安全筑牢堅實根基

　　水興則邦興，水安則民安。為天地疏經脈，為江河定安寧，為百姓興水利，為萬世送甘霖——善治國者必先治水。

　　我國是世界上水情最為復雜的國家之一，以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%人口的用水。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動治水事業(yè)。

　　今年是習近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年。10年前的春天，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第五次會議，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為系統解決我國水災害水資源水生態(tài)水環(huán)境等新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

　　在習近平總書記領航掌舵和治水思路科學指引下，10年來，我國治水事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，辦成了許多事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉的治水大事要事。

　　節(jié)水，是治水大棋局上的關鍵落子，也是解決復雜水問題的首要環(huán)節(jié)。10年來，節(jié)約用水作為一項事關發(fā)展全局的重要工作，被擺在治水管水空前重要的位置，一系列頂層設計和決策部署筑牢全社會節(jié)約用水的堅實根基。

　　黨的十九大報告提出實施國家節(jié)水行動。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》。黨的二十大報告提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。水利部聯合有關部門制定出臺《關于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見》《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》，推動節(jié)水成為“能水糧地礦材”一體化節(jié)約的重要一環(huán)，形成節(jié)水型生產生活方式。

　　錨定目標，砥礪奮進。以堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”為方針，我國逐步建立完善了節(jié)水制度政策，重點領域節(jié)水取得實效，節(jié)水型社會建設全面推進，節(jié)水產業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭，全社會節(jié)水意識持續(xù)增強。

　　成效顯著

　　相比2014年，2023年我國在國內生產總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內

10年來，我國交出了怎樣的節(jié)水成績單？

　　10年間，我國累計建成75個海綿城市，145個節(jié)水型城市，1763個節(jié)水型社會達標縣，有50個重點城市（縣城）實施了公共供水管網漏損控制工程，在78個城市開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，耕地灌溉面積達10.55億畝（約占全國耕地總面積的55%）。同時，建成1000余所節(jié)水型高校，2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，7萬余家公共機構節(jié)水型單位，16.35萬個節(jié)水載體……

　　前不久，在國新辦舉行的國家水安全保障進展成效新聞發(fā)布會上，水利部副部長劉偉平指出，相比2014年，2023年我國國內生產總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內。

　　我國經濟平穩(wěn)增長，用水量不增反降，“一增一降”，彰顯了水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。

　　成績來之不易，成效不止于此。

　　自2019年《國家節(jié)水行動方案》印發(fā)實施以來，31個省（自治區(qū)、直轄市）編制出臺了省級實施方案，28個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了省級節(jié)水法規(guī)或規(guī)章。

　　制度政策的剛性約束力促進各地工業(yè)水效躍升，城鎮(zhèn)節(jié)水降損效力顯現，綠色低碳的生產方式逐步形成。

　　數據顯示，2023年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上，城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。非常規(guī)水利用量達212億立方米，是2014年利用量的3.5倍。

　　近年來，我國還將單位地區(qū)生產總值用水量指標，納入國家高質量發(fā)展綜合績效評價體系。

　　目前，我國已建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標體系。黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經濟帶規(guī)模以上工業(yè)服務業(yè)用水單位，實現計劃用水管理全覆蓋。通過加強重點用水單位監(jiān)管，已有1434個工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)灌區(qū)用水單位納入國家級重點監(jiān)控名錄，建立包含1.3萬個用水單位的國家、省、市三級重點監(jiān)控體系。

　　2023年，我國糧食產量實現了“二十連豐”。這背后，我國居世界首位的農田灌溉面積和持續(xù)鞏固提升的農田灌溉水利工程功不可沒。

　　農業(yè)是用水大戶，節(jié)水灌溉是農業(yè)節(jié)水的重要抓手。如今，噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術，正以分區(qū)域規(guī)模化方式得到推廣，應用于田間地頭。

　　10年來，各地嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計量設施，在保證定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。截至2023年底，全國農田灌溉水利用系數（指灌入田間的有效水量與渠首引進的水量之比），從2014年的0.530提高到0.576。

　　節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展全過程、各領域，離不開全社會成員共同行動。水利部聯合多部門印發(fā)《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》等，引導公眾不斷加深對我國水情的認知，增強水資源憂患意識，并對公眾的節(jié)水意識、用水行為、節(jié)水義務提出了實用具體的要求，促進形成節(jié)水型生產生活方式和消費模式。

　　節(jié)水進機關、進社區(qū)、進校園、進千家萬戶……10年間，每逢“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水周”等重要節(jié)點，各地紛紛開展形式多樣的節(jié)水主題宣傳活動，節(jié)水護水惜水逐漸成為全民行動、文明新風尚。

　　任重道遠

　　節(jié)水型社會建設步伐不斷加快，節(jié)水可持續(xù)性仍然面臨挑戰(zhàn)

　　大力促進水資源集約節(jié)約利用，加快建設節(jié)水型社會，是貫徹落實習近平總書記關于節(jié)水工作重要講話和指示批示精神的具體行動，是適應我國水資源緊缺嚴峻形勢、推進經濟社會高質量發(fā)展的必然要求。

　　節(jié)水型社會建設步伐不斷加快。

　　2021年11月，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部聯合編制印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。

　　《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，全面推進節(jié)水型社會建設。農業(yè)農村節(jié)水方面，要求堅持以水定地、推廣節(jié)水灌溉、促進畜牧漁業(yè)節(jié)水、推進農村生活節(jié)水。工業(yè)節(jié)水方面，要求堅持以水定產、推進工業(yè)節(jié)水減污、開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。城鎮(zhèn)節(jié)水方面，要求堅持以水定城、推進節(jié)水型城市建設、開展高耗水服務業(yè)節(jié)水。非常規(guī)水源利用方面，要求加強非常規(guī)水源配置、推進污水資源化利用、加強雨水集蓄利用、擴大海水淡化水利用規(guī)模。

　　今年3月28日，水利部副部長李良生在國務院政策例行吹風會上表示，全國60%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。

　　節(jié)約用水，任重道遠。

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入推進節(jié)水型社會建設，基本形成了水資源剛性約束制度體系，工程技術節(jié)水得以大力推進，行政推動節(jié)水力度空前，公眾節(jié)水理念日益強化。

　　也要看到，我國不同區(qū)域之間的節(jié)水水平差別仍較大，一些地區(qū)產業(yè)布局與水資源承載能力仍不相適配，用水效率與國際先進國家和地區(qū)仍有差距，節(jié)水產業(yè)發(fā)展明顯滯后，新產品研發(fā)能力相對較弱，系統性節(jié)水的激勵機制和強制性法規(guī)尚未完全建立，節(jié)水基礎設施存在短板，用戶自主節(jié)水減排積極性較低。這使得節(jié)水可持續(xù)性仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　始終堅持節(jié)水優(yōu)先，繼續(xù)加快節(jié)水型社會建設步伐，促進人與水和諧共生，是推動高質量發(fā)展的必然選擇。遁循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以《節(jié)約用水條例》施行為契機，創(chuàng)新培育節(jié)水型社會建設新動能，形成節(jié)水型生產生活方式，為保障國家水安全、促進中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢堅實根基。