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廣東上半年將出臺河長制工作方案 廣州已走在前列

時間：2017-03-14 來源：新快報

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廣州實行河長制3年 近兩千名河長走馬上任 

　　今年兩會,“河長”二字受到社會廣泛關注。近日,參加全國兩會的水利部部長陳雷表示,河長制是解決河湖現存諸多問題的良策,目前進展非常順利,有25個省份已經制定了實施方案,其中20多個省份在今年年底全面啟動實施相關方案。新快報記者了解到,廣東在今年上半年準備出臺河長制工作方案,基本措施是實行五級河長制。而廣州治水早已采取河長制,廣州51條黑臭河涌實行四級河長制。目前已落實河長1938名,設立河長公示牌3141塊。

　　廣東將實施五級河長制 

　　省委書記省長做總河長 

　　“河長制的效果怎么樣?”今年兩會,水利部部長陳雷在“部長通道”上被記者攔住追問。對此,陳雷回答:“效果非常好!”

　　陳雷說,之前有8個省份推進了河長制,由省市縣鄉四級黨政領導擔任河長,特別是省級有總河長牽頭,各部門協調配合,把河流管理保護治理好。“河長制在西部地區也在加大力度推進,東部相對快一點。”陳雷說,中央明確要求2018年底要全面建成河長制,目前有20多個省份把目標定在2017年底全面啟動實施。

　　兩會前,廣東省水利廳也透露消息,今年上半年廣東準備出臺河長制工作方案,目前已確定下來的河長制基本措施是實行五級河長制,即省委書記、省長做總河長,東江、西江、北江、韓江、鑒江可能會分別由省領導擔任河長。各市、縣、鎮、村一級會有相應的河段長。

　　廣州紀委正制定方案 

　　通過問責倒逼河長制落實 

　　其實,早在3年前,廣州治水就采取河長制。2014年,為貫徹落實廣東省政府《南粵水更清行動計劃(2013-2020)》,廣州市確定了水更清計劃中51條河涌的河長。

　　2015年4月20日,廣州市政府常務會議審議通過《廣州市水更清51條河涌“河長”名單》,11個區(含原蘿崗區)共35個“區級河長”坐鎮整治51條黑臭河涌。“區級河長”由區委書記、區長和副區長擔任,鎮(街)、村(居)兩級“河長”,由各區政府自行任命。

　　廣州市水務局相關負責人近日在接受新快報記者采訪時表示,廣州市設立了市水環境整治聯席會議辦公室,出臺了《廣州市河長制實施方案》《廣州市河長制考核辦法》,落實河長“涌邊三包(包衛生保潔、包控違拆違、包截污納管)、守水有責”,實現“五無”,即河道無直排污水、河面無垃圾、沿岸無違章、堤岸無損壞、綠化無損毀。此外,還制定了《廣州市河道管理信息報送制度》《廣州市河長制公示牌設置指引》,下發了《廣州市黑臭河涌整治工作任務書》,將治理任務落實到基層和各責任部門。目前廣州市紀委正研究制定《廣州市水環境治理責任追究工作意見(試行)》,通過問責倒逼河長制工作落實。

　　廣州設河長公示牌3141塊 

　　至今收到投訴700多件 

　　目前,廣州建立了市、區、鎮(街)、村(居)四級河長體系。市、區兩級河長由市、區兩級政府有關領導擔任;市管河道河長由市領導擔任或指派,河道流經區為責任主體;區領導擔任本轄區內河道的河長;鎮(街)、村(居)負責人擔任本轄區內河段的河長。據統計,目前全市已落實河長1938名。

　　“每周抽查河長電話接聽情況,要求河長熟悉掌握責任河道基本情況,督促河長明責履職。”該負責人介紹,去年8月,廣州市治水辦組織開展了河長制專項檢查,指導各區規范落實河長制。今年1月,開展了2016年度河長制考核。通過市級河道巡查,及時發現河道問題,以交辦、督辦、復查等措施,督促河長履職,確保河道問題及時整改、不反彈。市治水辦交辦問題1520宗,完成整改837宗,問題涉及工業廢水排放、養殖污染、排水設施、違法建設、工程維護、生活垃圾等方面,有力推動了全市畜禽養殖、非法排污企業整改。海珠區大塘涌拆違,荔灣區排污口整治,白云區、花都區百日行動等各區污染源整治行動,促進了35條黑臭河涌水質、國考省考斷面水質穩步提升。

　　隨著河長制不斷完善,廣州在全市河涌的顯著位置設立河長公示牌3141塊,公開河道名稱、長度、起止點,各級河長姓名、聯系方式、職責,河道整治目標等信息;同時開發河道投訴微信系統,暢通市民投訴渠道。據統計,截至目前已經收到市民投訴700多件。

　　走訪 

　　河長公示牌就在河涌邊 

　　市民卻更熱衷上網投訴 

　　廣州正式推出河長制三年,效果和口碑如何?新快報記者近日走訪海珠區、荔灣區、天河區部分河涌,發現不少河涌邊上豎起了“河長制度公示牌”,公示牌公開了鎮(街)、村(居)兩級河長和管理單位責任人的聯系電話,部分公示牌還有區級河長的電話。記者隨機采訪多名河沿岸居民,他們均表示贊成河長制,但沒有人真正撥打過河長電話,市民更熱衷于在“廣州水務”的微信公號上進行投訴。

　　“河長熱線”有專人接聽和答疑 

　　近日,新快報記者走訪海珠區海聯路附近的海珠涌,根據“河長制度公示牌”了解到,海珠涌的區級河長是海珠區委副書記、區長李海洲。

　　新快報記者首先撥打海珠涌區級河長電話,接通電話的并非李海洲本人,對方稱該電話是“海珠涌河長熱線”,24小時開通,有專門的接聽人員負責向市民答疑和記錄投訴,需要現場處理的問題則會轉給相關職能部門。“住在附近的群眾有時候會給我們打電話。其實所有群眾也非常清楚,治水不是即日可就,海珠區的治水工程每年在推進,我們耐心答復后很多群眾都能夠理解”。

　　在荔灣區浣花路段也豎起了類似的公示牌,新快報記者在這里看到,短短幾百米的路段就豎起了兩塊“河長制度公示牌”,分別是地鐵B涌段和沙涌段,其中地鐵B涌長150米,沙涌長270米。記者留意到,荔灣區并沒有公布區級河長的聯系方式,兩塊公示牌上公布的區級河長分別為馮柄輝和顧偉星,此外公布了鎮(街)、村(居)兩級河長的姓名及手機電話。

　　微信投訴后很快處于“處理中” 

　　新快報記者在走訪過程中了解到,公示牌豎起來以后,市民并沒有想象中的“熱情”。多位經過河涌公示牌的市民向記者表示,盡管對河涌水質不滿意,但“從未撥打過河長電話”。

　　戴先生日常散步常經過海珠涌,他在接受新快報記者采訪時說,知道廣州推行河長制,也看到了涌邊的公示牌,但從未打過電話。“河長制有用還是有用,以前老百姓找誰都不知道,現在至少給市民一個監督渠道,但關鍵是看能不能堅持,公示牌上的電話有沒有人接、投訴后事情搞不搞得掂”。

　　新快報記者發現,除了河長姓名和聯系方式,河長制公示牌上還公布了廣州市政府政務管理辦公室微信號和廣州治水APP二維碼。前者是在線政府服務渠道,可以進行在線咨詢和投訴等;后者掃描后顯示為廣州市水務局的微信號“廣州水務”,關注后點擊“我要投訴”可進行有關河道問題的投訴。

　　“廣州水務”微信號分為“走進水務”、“我要投訴”和“熱線電話”三欄。新快報記者發現,在“我要投訴”這一欄,市民發言十分積極,平均每天都有3條至7條針對河涌的投訴。投訴范圍涉及天河區、白云區、花都區、番禺區、增城區,具體投訴問題包括非法采砂、污水直排、水質差等問題。除文字外,投訴者大多將自己在現場拍攝的圖片上傳,使得所投訴的問題更加清晰明了。3月7日上午,有微信用戶“誩誩”投訴白云區鶴亭東路附近疑似工業污水直排河涌,有大量白色泡沫漂浮。頁面顯示,在“誩誩”投訴1小時后,這條投訴的狀態已經變成了“處理中”。

　　■上海市金山區太平港河道旁設置了河長公示牌,公布河長的信息。 新華社發

　　廣東代表委員熱議“河長制” 

　　有律師建議將相關內容寫進水法 

　　在今年的全國兩會上,河長制也引起了廣東代表和委員的熱議。作為分管信息工作的省農業廳長,全國政協委員、廣東省農業廳副廳長程萍建議,建一個河涌治理的網上監管平臺,方便市民隨時上網投訴,也方便主管部門監管。作為一名律師,全國人大代表吳青提出了關于修改《中華人民共和國水法》的議案,希望增加有關河長制的內容,落實環境保護責任制和考核制度。江門是廣東省第一個將河長制寫進地方立法條例的城市,全國人大代表、江門市市長鄧偉根表示,這個條例使河長制有了法律支撐。

　　全國政協委員、廣東省農業廳副廳長程萍: 

　　建議建網上監管平臺治理河涌 

　　“河長制非常好。污染物從一條小河流到大河,都有牽頭部門負責,這樣才能使每條河涌都干凈,確保老百姓的安全。”全國政協委員,廣東省農業廳副廳長程萍表示,只有從省到鄉鎮都高度重視,轄區范圍內河涌才會沒有工業廢水、工業廢棄物、城市生活垃圾。“只要各級黨委政府高度重視,推動這個事情不難。”

　　她提到,最先推出河長制的浙江省在信息化方面做得非常好。每條河流的負責人、河流狀況、檢測情況都可以在網上查詢。檢測結果也隨時上傳檢測平臺和手機,哪個地方有問題就由哪個地方的河長負責。她認為,讓老百姓隨時拍照上傳,可以發動他們監督地方政府。只要所有人把河流當生命線,治理就比較容易。她強調,目前有人反映河長的電話打不通,如果運用信息化手段就不是問題,因為市民可以用其他信息化手段進行反映。

　　她建議建一個河涌治理的監管平臺,市民發現與河涌治理相關問題,“隨時可以舉報,發信息到平臺,讓政府各個監管部門都看到”。

　　全國人大代表吳青: 

　　河長制要落實責任制和考核制度 

　　談到對河長制的看法,一直關注環保領域的全國人大代表吳青說,河長制是對河湖進行管理的有效機制,其核心是目標責任制和考核評價制度。為此,她今年提交了關于修改《中華人民共和國水法》的議案。

　　她稱,環保法規定了環境保護目標責任制和考核評價制度;《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》規定了黨政領導干部生態環境損害追責制度。《關于全面推行河長制的意見》明確了“全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系”。“縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任”。

　　“河長制中關于目標考核以及責任追究等內容要得到有效實施,需要于法有據,即需要上位法依據,因此需要修改水法來解決這一問題。”她最后表示,希望修改水法,寫進有關河長制的內容,落實環境保護責任制和考核制度。

　　■3月1日,清潔船上的工作人員在打撈浙江省藤橋港河上漂浮的落葉。 新華社發

　　全國人大代表、江門市市長鄧偉根: 

　　制定條例賦予河長制法律依據　 

　　對河長制賦予法律依據、讓鎮長區長當河長、哪個區域水質不過關就問責哪里的河長……江門市半年前就已全面實行河長制。“相信通過實行河長制,能保住潭江的水質。”全國人大代表、江門市市長鄧偉根如是說。

　　鄧偉根坦言,河長制不是江門首創,”但我們在省里是第一個把河長制寫到地方立法條例里的,讓河長制不再是行政安排,而是有法律依據的”。他說,立法法出臺后,江門市第一部法規就是潭江河流域的整治管理條例,這個條例使得河長制有了法律依據。

　　鄧偉根對新快報記者表示,為了實施好河長制,江門市在這一兩年做了鋪墊,做法是抓住流域治理關鍵——把河的界面理清楚。江門沿潭江河建立了40多個監測點,主要在河與河之間的斷面點、鎮與鎮之間的交界點上,通過監測積累了一年多的數據。“設監測點的原因很簡單,河流之間有很多斷面,比如河流匯合處和跨鎮區域,很難說清楚污染來自哪里,現在(這樣做)就能厘清水質斷面污染找誰負責。”

　　鄧偉根表示,江門市對河長的要求很直接、簡單,就是要求每個斷面的水質只能改善、不能惡化。具體用什么手段,由各個片區自己掌握,因為每個片區的污染源不一樣。比如,有的地方污染源是農業污染,有的是工業污染,有的是生活污水污染,處理方法各不同。“我們將各鎮街進行排名,再把數據公開,倒數三名向社會公布,河長要好好檢討。連續兩次都排最后,就要啟動問責。”鄧偉根說。