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江蘇打造升級版“河長制” 建立五級河長體系

時間：2017-03-27 來源：中國環境報

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　編者按

　　3月22日~28日是第30個“中國水周”，活動宣傳主題為“落實綠色發展理念，全面推行河長制”。活動的開展，旨在讓人們了解水資源的有限性、缺水的嚴重性、節水的必要性、水污染的危害性，進一步增強全社會節水觀念和水資源保護意識。

　　中國環境報今日特刊發江蘇省打造升級版“河長制”，建立省市縣鄉村五級“河長”體系的報道，期望各地有所借鑒。

　　◆中國環境報記者李莉 范曉黎

　　繼米袋子、菜籃子之后，“水缸子”也成為政府“一把手”掛帥負責的民生重點。江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前發布《關于在全省全面推行河長制的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　作為“河長制”首創省份的江蘇，將在現“河長制”的基礎上進行全面規范和完善，致力于打造“升級版”五級河長體系，全面提升河湖水域的保護、治理和管護水平。

　　組織架構升級 省長任總河長

　　“河長制”源自江蘇水環境治理進程中一段不可回避的歷史——2007年，太湖藍藻暴發敲響生態警鐘。事發后，江蘇省委、省政府高度重視，要求從根本上解決流域水環境污染問題。

　　仔細算來，本次升級出爐的江蘇“河長制”，已屬“4.0版本”。2007年，無錫市探索實行了以水質達標為主要目標的“河長制”。2008年，江蘇將“河長制”擴大到省內太湖流域，對15條入湖河流實行“雙河長制”管理。2012年，江蘇又在全省范圍內推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態安全為目標的“河長制”。

　　據江蘇省委副秘書長、省政府副秘書長楊根平介紹，目前，江蘇骨干河道的“河長”基本落實到位，其中由各級行政首長擔任河長的占70%，“河長制”辦公室基本建立。此外，設立了河長制管理引導獎補資金，每年投入6000萬元，帶動市縣河道管理保護經費投入超過10億元，全省47.9%的河段實行社會化管護。

　　省長擔任“總河長”，認河、巡河、治河、護河。據了解，“升級版河長制”將建立省市縣鄉村五級河長體系。《意見》明確，省級總河長由省長石泰峰擔任，副總河長由省委、省政府分管領導擔任；市縣鄉總河長由本級黨委或政府主要負責人擔任。

　　在河長設立方面，《意見》要求，全省18條重要流域性河道、7個省管湖泊，分別由11名省領導擔任河長，河湖所在市縣黨政負責人擔任相應河段河長。太湖15條主要入湖河道，維持現有“河長制”體系。其他流域性河道、區域骨干河道及重點湖泊，由設區市黨委、政府負責人擔任河長，河湖所在縣鄉黨政負責人擔任相應河段河長?？h鄉河道、小型湖泊及各類水庫由所在地黨政負責人擔任河長。

　　目前，南京、無錫、宿遷3市已出臺全面推行“河長制”工作方案，下一步省里將督促其他10個設區市和各縣（市、區）盡快出臺工作方案。

　　今年4月底前，市、縣（市、區）全面出臺“河長制”工作方案；5月底前，省、市、縣、鄉、村全面落實五級河長，省、市、縣、鄉四級全面建立“河長制”辦公室，覆蓋全省全部水域。

　　覆蓋范圍升級 基本消除黑臭

　　相比于現有的“河長制”，“升級版河長制”管理體系由原來的骨干河道升級為江蘇全省各類河道、湖泊和水庫，覆蓋了江蘇全省村級以上河道10萬多條，鄉級以上河道兩萬多條，流域面積50平方公里以上河道1495條，省級骨干河道727條，列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊137個，在冊水庫901座。

　　起源于太湖地區的“河長制”以水質達標為主要目標，此次“河長制”則圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態等重點，突出系統治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統籌河湖功能管理、資源保護和生態環境治理。

　　江蘇將立足不同地區、不同規模、不同功能的河湖實際，堅持問題導向、因河施策，統籌上下游、左右岸，實行“一河一策”，明確時間表和路線圖，并建立“河長工作聯系單”制度。各級河長對巡查、群眾舉報、媒體曝光、第三方監測等發現的問題，及時進行交辦和督辦查辦，掛賬整改，跟蹤問效，確保事事有著落、件件有回音，不斷提高“河長制”工作效能。

　　《意見》明確，通過全面推行河長制度，到2020年江蘇全省現代河湖管理保護規劃體系基本建立，河湖管理機構、人員、經費全面落實，人為侵害河湖行為得到全面遏制，日供萬噸以上集中式飲用水水源地水質達標率達98%以上，重點水功能區水質達標率達82%，國考斷面水質優于Ⅲ類水比例達70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體和設區市及太湖流域所轄縣（市、區）建成區城鄉黑臭水體基本消除，河湖資源利用科學有序，河湖水域面積穩中有升，河湖防洪、供水、生態功能明顯提升，“互聯互通、功能良好、水質達標、生態多樣”的現代河網水系基本建成。

　　江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長陳浩東介紹說：“黑臭水體問題在水里，根子在岸上，關鍵在排口。所有城市河道的雨水污水的排口，必須得到根本整治，保證旱季污水不入河，雨季溢流污染受控制，特別是面源污染受控制?！?/span>

　　據了解，今年江蘇整治100條河道的清單已明確，通過建立河道整治對口聯絡指導制度，邀請省內高校、設計單位對口指導各設區市黑臭水體整治，及時跟蹤河道整治方案的科學性和進展情況。

　　工作機制升級 破解九龍治水

　　“九龍治水”，一直是困擾河道管理的一道難題。

　　“中央決定全面推行黨政主要負責人擔任總河長的‘河長制’，形象一點說，就是解決水缸子由誰負責的問題。”江蘇省水利廳廳長李亞平表示，現在很明確，水缸子是由黨政“一把手”負責，“一把手”對所轄區域河湖管理保護負總責。

　　記者了解到，這次江蘇省“河長制”的升級版，明確了嚴格水資源管理、加強河湖水資源保護、推動河湖水污染防治、開展水環境綜合治理、實施河湖生態修復、推進河湖長效管護、強化河湖執法監督、提升河湖綜合功能等8項任務。

　　江蘇省環保廳副廳長陳志鵬表示，環保部門將把升級版的“河長制”與現有“斷面長制”有機結合，形成組合拳，進一步明確和強化地方黨委政府責任，合力推進水質改善，通過制定規劃、檢查通報、約談限批等措施，把“河長制”和“斷面長制”落實到位。

　　河長不是虛名，今后，河長工作成效將直接關系到領導干部的政績考核?！兑庖姟访鞔_，要制定“河長制”考核辦法，每年對各設區市“河長制”落實情況進行考核，考核結果報送省委、省政府，通報省委組織部，并向社會公布，作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關人員責任。

　　河長治河，還要主動接受民眾監督；治河是否有成效，公眾說了算。記者了解到，江蘇省將公布省級河長辦投訴舉報電話，在每一條河道設立標準化的河長公示牌，聘請社會監督員對河湖管理效果進行評價，全面接受社會監督。

　　江蘇還將引入市場運作機制，探索分級負責、分類管理的河湖管理保護模式，充分激發市場活力，加快培育環境治理、監測、維修養護、河道保潔、河道整治等市場主體，推進河湖管理保護專業化、集約化、社會化、市場化。

　　聚力長治才是目的

　　趙娜

　　“河長制”中的“長”有一個很重要的釋義，即“第一、首領”。我國傳統文化對長次的概念非?？粗?，“河長”這一稱謂，單純從字面上看，無形中就體現出了“長”的權威。

　　但是，河長雖然是負責某一條河流污染治理的黨政主要負責人，卻不是也不能是唯一的治理者。建立“河長制”，主要是要形成一種協調機制，旨在通過落實地方黨政領導的治污主體責任，運用他們的組織協調能力，發揮政治制度的優勢，動員地方黨委政府、各部門以及社會各界形成合力治水的大格局。

　　從這一角度來看，給河流指定“長”并不是目的，僅僅是一種手段?！昂娱L制”不是一個人治污，各種社會資源和社會力量“合而長治”才是真正的目的。

　　今年是全面推行“河長制”的關鍵一年。按照國家的部署，江蘇、浙江等8個?。ㄊ校┝幵?017年底全面建立“河長制”，其他?。ㄊ小^）力爭在2018年6月底前全面建立“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”。

　　時間緊，任務重。江蘇省從2007年太湖藍藻暴發始創“河長制”以來，如今已經發展到“4.0版本”，建立起省市縣鄉村五級河長體系。這是江蘇“河長制”之所以成為升級版的一大關鍵。

　　此外，升級版還體現在目標的升級。從過去以水質達標為主要目標，現在變為以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態等為重點目標。

　　以前，治污為何難？九龍治水，群龍無首是主要原因。正是因為權責不清晰、考核不具體、獎懲不精確，導致工作推進不力。

　　其實，無論是一條河，還是一片湖，指定一個個河長、湖長，抑或段面長固然重要，但更重要的是，責任要清晰，治理任務和措施要落實、執行要到位。江蘇省為避免河長變為虛名，將河長工作成效與領導干部的政績考核掛鉤，還將實行生態環境損害責任終身追究制。這一力度，將大大提高“河長制”的實施成效。

　　岳陽全面推進“河長制”

　　水環境治理將步入快車道

　　中國環境報見習記者文萍 通訊員方強岳陽報道 《岳陽市“河長制”實施方案（草擬稿）》（以下簡稱《實施方案》）近日出臺，湖南省岳陽市正全面推進“河長制”，水環境治理將步入快車道。

　　《實施方案》要求，在全市全面推行“河長制”，實現省級、市級、縣級、鄉（鎮）級河道“河長制”全覆蓋，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康，實現河湖功能永續利用。

　　在日前召開的岳陽市政府第三次常務會議上，明確在華容河、芭蕉湖、東風湖—吉家湖、松陽湖“一河三湖”先行實施“河長制”。

　　為加快推進全市“河長制”工作，岳陽市水務局從去年開始著手方案的編制。針對“河長制”的相關要求，深入基層單位開展了前期調研，組織相關人員到浙江省、江西省等地就“河長制”相關情況進行學習，對全市的省市縣管河流、湖泊、水庫等進行了摸底，結合省委辦、省政府辦出臺的《關于全面推行河長制的實施意見》，對方案進行了進一步細化。

　　《實施方案》明確了以保障水安全、保護水資源、防治水污染、修復水生態、改善水環境、強化水管理、弘揚水文化為主要任務，全力打造“水清、河暢、堤固、岸綠、景美”岳陽。到今年底，全市各級河道實現“河長制”全覆蓋，基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系。

　　下一步，將進一步完善方案，明確各成員單位工作職責和任務分工，確定四級（省、市、縣、鄉）河長組織體系架構方案以及河長職責和“河長制”辦公室主要職責，明確省市縣河長名單、省市管河道的縣市區責任范圍等。