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無錫：河長制“升級版”揚帆起航

時間：2017-04-07 來源：中國水利報

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隨著中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，起源于無錫的河長制，正式上升為國家意志，從太湖之濱駛向全國萬千河流。

　　3月14日，在無錫召開的太湖流域片河長制工作培訓班暨現場交流會上，無錫明確提出：將加快打造河長制管理“升級版”，努力走出一條具有無錫特色的水生態文明建設道路。

　　肩負使命，挺立潮頭，無錫河長制“升級版”揚帆起航。

　　問題導向激發守正出新

　　河長制全面升級再出發

　　無錫，位于太湖西北部，且多湖灣，是距離太湖最近的城市。2007年，為應對供水危機，無錫市以改善水環境為主要目標，提出由各級黨政主要負責人擔任河長“掛牌治水”，首創了河長制。經過十年治理，全市大小河流一天天活起來、健康起來，太湖無錫水域水質持續向好，連續九年實現安全度夏。

　　“但我們也清醒地認識到，太湖水質根本性好轉的拐點尚未到來，太湖治理的任務仍然非常艱巨。”今年兩會期間，全國人大代表、江蘇省委常委、無錫市委書記李小敏參加江蘇代表團分組審議時指出。

　　中央要求全面推行河長制，作為完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新，在對全國水環境治理和水生態文明建設提出新命題的同時，也對無錫這個河長制發源地提出了新的考驗。

　　河湖管理保護面臨著新老問題交織的復雜形勢，這是全國的共性，無錫亦不例外；而經濟發展水平高、對優美的生態環境和健康的水源要求更迫切，全市水環境雖在不斷改善，但經濟增長面臨的水資源、水環境約束卻絲毫未減，甚至日益加劇，這是無錫的特性。據介紹，目前無錫全市域岸每平方公里有200多家企業，人口超過1萬人，多的可達5萬人，經濟發展與生態保護的矛盾比全國其他地區更為突出。

　　無錫市委、市政府近年始終把治水擺在全市工作的核心位置。值得一提的是，目前無錫市已實現水利規劃與其他規劃的多規合一，并強調水利規劃的指導約束作用，在重大項目、重點片區開發、重要地塊開發中必須滿足其要求。這也充分體現了打好水環境治理補短板攻堅戰的信心和決心。

　　在前不久召開的無錫市太湖治理暨河道綜合整治工作會議上，無錫市委副書記、市長汪泉指出，當前河湖治理處于不進則退的“節骨眼”，“要以更大的決心、更高的標準、更實的舉措、更嚴的考核，全力推動太湖和河道水質持續改善，流域水生態環境持續修復”。

　　正視治水效果與無錫經濟社會發展新形勢、生態文明建設新要求和人民群眾新期盼之間的差距，無錫市牢固樹立“在路上”和“再出發”的理念，正是堅持問題導向激發了系統治水的守正出新，不斷自我加壓，以“定了干、馬上辦、辦到底”的責任擔當，踏上河長制全面升級的新征程。

　　對無錫這個河長制的發源地，水利部太湖流域管理局給予高度關注，吳文慶局長多次深入無錫調研走訪后，明確表示：支持無錫打造河長制管理“升級版”，以更好的規范、更高的水平、更實的舉措，樹立起河長制管理的標桿；要求無錫“繼續傳承先發優勢，在河長制管理和生態文明建設方面始終走在全國的前列”。

　　“五聯治水”構成升級內核

　　持續推動無錫“生命工程”

　　無錫市副市長劉霞認為，從十年來探索走出的“河湖水問題治理新路”到“具有無錫特色的水生態文明建設道路”，看似表述上的簡單變化，體現的是無錫河長制指導思想、主要任務、發展目標和方法舉措的全面提升。

　　“高水平全面建成小康社會”是無錫“十三五”的發展目標。新形勢、新目標、新要求下，“升級版”的河長制明確強調要牢固樹立新發展理念，認真踐行新時期水利工作方針。

　　堅持綠色發展、生態優先，堅持黨政領導、河長主導，堅持系統治理、機制創新，堅持問題導向、一河一策，堅持依法監管、鐵腕治污，在劉霞看來，這五項堅持，是對十年創新實踐的總結，也是今后將河湖治理與保護作為無錫“生命工程”的持續推動必須始終堅持的原則。

　　從著力改善水環境，到統籌河湖功能管理、資源保護和生態環境治理，圍繞水資源管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河湖資源保護、河湖執法監督、河湖長效管護、河湖綜合功能等八個領域，“升級版”的河長制在中央要求的六項主要任務基礎上，堅持問題導向，結合實際細化實化，突出“河湖資源保護”和“河湖長效管護”，涉及領域更廣，目標更明確。

　　從黨政領導、河長主導、上下聯動、部門共治、長效管護的管理機制，到進一步構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，面向全市水域，“升級版”的河長制進一步深化。

　　要保證河長制管理水平“升”得上去，關鍵還靠措施“落”得下來。經過深入研究，不斷思考，無錫提出將認真抓好源頭治理、精準治理、綜合治理、依法治理、長效治理，探索形成“五聯治水”新模式。

　　——升級方向標，做到上下聯推。“上下同欲者勝”。方向上，與中央要求、無錫實際對標；工作上，因地制宜提標；執行上，對優化實施方案和細化責任定標。

　　——織密責任網，做到縱橫聯動。重擔壓向責任傳導、任務壓實的關鍵處，重心落向水域全覆蓋的細微處，重點移向“老大難”“卡脖子”的疑難處。

　　——發力補短板，做到城鄉聯建。扎實推進生產一體化減排、生活一體化改善、生態一體化恢復，促進工業達標排放、農業面源污染減少，提高城鄉污水接管率、處理率和達標率，打通山水林田湖間的“關節”和“經脈”。

　　——探索創新策，做到標本聯治。堅持標本兼治、治本為上的原則，把創新體現在源頭治理、技術改進、制度完善上，減少污染產生的排放總量，提升河湖動態監管的信息化水平，激發治理管護的活力動力。

　　——彰顯公信力，做到內外聯督。強化執法監管、社會監督，推進水行政執法與刑事司法有效銜接，加大考核結果運用力度，加強面向公眾的宣傳引導。

　　思想明確了，路徑清晰了，“升級版”河長制立足加快推進水治理體系和治理能力現代化，瞄準生態文明的方向闊步踏上新征程。

　　共建共治織就立體治水網

　　齊力畫出治水“最美同心圓”

　　河湖健康一頭連著黨委政府的公信力，一頭連著百姓的心。

　　擔任市河長辦常務副主任的市水利局局長張海泉告訴記者：“目前，無錫每條河流的公示牌均已全新升級換裝。”較之過去，新增或細化了河長職責、河道簡介、河長制管理目標、水質目標、水系情況等內容，亮黃色的監督電話尤為顯眼，群眾監督河長治水、共同參與治水更加方便。

　　長廣溪濕地公園，連接蠡湖和太湖的生態廊道。經過近年開展的截污、清淤、生態修復等工程，這里已成為錫城百姓家喻戶曉的開放式大景區，居住在附近的市民說：“出了家門就是公園，水活景美，看著心情就好。”

　　伴隨著河長制升級，河湖管理的新技術、新機制不斷涌現。

　　在無錫母親河梁溪河，無錫市委一把手李小敏任市級河長。站在碧溪橋上，水面上的一組紅色小球串起的“網”令記者眼前一亮。據介紹，這種“網”的主材源于蜚聲科技界的石墨烯技術，無需任何動力裝置，也無需投加化學試劑或生物菌種，在自然光下，通過催化分解水中有毒物質，并提高溶解氧，以恢復水體自凈能力。

　　在太湖深入無錫的內湖——蠡湖，副市長劉霞擔任市級湖長，無錫市文化旅游發展集團有限公司行政總裁張中云擔任屬地湖長。“集團化管理的優勢是管理區域集中，遇事不扯皮；其次是管理資金可統籌安排，比如集團所轄收費公園景區資金可貼補開放式景區的管護費用。”談起 “企業湖長”這個新身份，張中云既感到職責重大，也表示壓力不小，“蠡湖是無錫城市形象的名片，若是水質不好、湖面不干凈，我這個屬地湖長難辭其咎。”

　　河長制，帶來河長治。無錫這顆太湖明珠，亦愈發閃亮。全國最佳人居環境城市、全國水生態系統保護與修復示范市、全國節水型社會建設示范區、中國最具幸福感城市……殊榮連連，但無錫沒有絲毫滿足、絲毫懈怠。“在路上”和“再出發”的理念，一直牢固樹立在無錫市治水者的心中。

　　劉霞向記者勾畫了這樣一幅藍圖：到2020年，無錫全市河湖管理保護規劃體系基本建立，河湖管理機構、人員、經費全面落實，集中飲用水水源地水質達標率保持100%，全市黑臭和地表水喪失使用功能的水體基本消除……河湖資源利用科學有序，河湖水域面積穩中有升，河湖防洪供水生態功能明顯提升，“水清、岸綠、河暢、景美”的現代河網水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

　　在這張藍圖上，河長制“升級版”以河流為經緯，以壓實責任為鉸接點，織就了一張全社會同參與、共發力的立體治水網。無錫市黨委政府、社會各界及公眾齊力夯實每個點、繃緊每條線，共建共治共享“強富美高”新無錫的治水“最美同心圓”正逐漸形成。