聚焦雄安新區(qū)用水方案猜想：籌謀水資源調(diào)配

時(shí)間：2017-04-14 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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4月1日，雄安新區(qū)橫空出世，預(yù)計(jì)初始可承載100萬人左右，發(fā)展得好可容納300萬人。雄安新區(qū)的建設(shè)必然帶來人口的遷徙和規(guī)劃。

人口的集聚，首要問題之一便是如何解決水資源的調(diào)配，更何況雄安新區(qū)所在地理區(qū)域是一個(gè)極度缺水的地方。資料顯示，新區(qū)所在的河北保定市年人均水資源量240立方米。而按照國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)，低于500立方米便屬于極度缺水。

記者獲悉，保定市曾進(jìn)行過相關(guān)水資源分析，并得出數(shù)據(jù)結(jié)論，認(rèn)為目前保定地區(qū)水資源規(guī)劃內(nèi)供給量，可滿足雄安新區(qū)用水。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長鄔賀銓日前在接受媒體采訪時(shí)提出，由于保定市目前農(nóng)業(yè)用水量比例高，未來雄安新區(qū)周邊地區(qū)可以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整高耗水產(chǎn)業(yè)。這兩種方案成為雄安新區(qū)未來水資源調(diào)配的已知方案。

缺水現(xiàn)狀

中共中央、國務(wù)院4月1日決定在河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣設(shè)立國家級(jí)新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

4月5日，鄔賀銓做客“人民直播”時(shí)表示，雄安新區(qū)初始可能承載100萬人左右，發(fā)展比較好的話可能達(dá)到200萬~300萬人。而據(jù)外部機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，假設(shè)雄安新區(qū)經(jīng)20年建設(shè)完成后，人口密度將達(dá)到3000人/平方公里，總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)600萬人。

人口大量聚集，必然要解決好水資源問題。

保定水文水資源勘測(cè)局(下稱“保定水文局”)的數(shù)據(jù)顯示，保定市多年來人均水資源量在240立方米左右，遠(yuǎn)低于2200立方米左右這一全國人均水平。而保定市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)該市第二次水資源評(píng)價(jià)成果統(tǒng)計(jì)，平水年(指年徑流量接近多年平均年徑流量的年份)全市可供水資源總量為29.78億立方米，需水量為35.29億立方米，水資源缺口達(dá)5.51億立方米。

河北省水文水資源勘測(cè)局(下稱“河北省水文局”)多名工作人員告訴記者，除了用水量存在5.5億立方米的缺口外，保定還長期存在另外兩大水資源問題：超采地下水以及白洋淀缺水危機(jī)。

2014年版的《保定市水資源公報(bào)》顯示，2001年~2013年，保定全市平均供水量31.41億立方米，地下水是保定市主要供水水源，開采量為28.37億立方米，占總供水量的90.3%，開采量達(dá)到147%，屬于超采。

2014年6月，河北省政府發(fā)布的《關(guān)于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》提及，容城縣、雄縣、安新縣全部為淺層地下水一般超采區(qū);雄縣、安新縣大部和容城縣東南部為深層地下水一般超采區(qū)。基于此，容城縣、雄縣、安新縣被列為淺層地下水禁采區(qū);安新縣城區(qū)被列為深層地下水禁采區(qū)。

保定超采地下水僅是華北地區(qū)超采地下水的一個(gè)縮影，超采地下水最終產(chǎn)生了被人們習(xí)慣稱作的“華北大漏斗”。2003年，水利部將這一現(xiàn)象表述為“地下水超采區(qū)”。

華北明珠白洋淀，被稱作華北地區(qū)的肺。在華北這一水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，這個(gè)水域面積366平方公里、由大大小小140多個(gè)淀泊組成的湖泊，對(duì)于維持生態(tài)平衡、泄洪蓄洪起著重要作用;此外，白洋淀還可起到減輕氣候干燥、補(bǔ)充地下水、保持生物多樣性及珍稀物種資源的作用，白洋淀在華北地區(qū)的地位堪稱極其重要。

白洋淀的上游共有潴龍河、孝義河等九條河流注入，史稱“九河入梢”，這九條河流的水量保證了白洋淀的水域面積曾一度達(dá)到1000平方公里。但從20世紀(jì)50年代開始，華北地區(qū)干旱的氣候，加之工農(nóng)業(yè)用水量不斷增加，上游又陸續(xù)修建100多座大大小小的水庫，導(dǎo)致流入白洋淀的水量銳減。注入白洋淀的九條河流，要么已經(jīng)斷流，要么僅雨季有部分水。白洋淀的年均蒸發(fā)量更是高達(dá)1億立方米。

前述諸多原因疊加，導(dǎo)致了白洋淀多次出現(xiàn)干淀。史料記載，1983年至1988年，白洋淀曾連續(xù)5年干淀，致使這顆“華北明珠”差點(diǎn)在地圖上消失。

保定市水利局公布的多年該市年度用水計(jì)劃顯示，用水分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)四個(gè)類型。其中生態(tài)用水量在1.1億立方米左右，安新縣每年的生態(tài)用水均位列保定市首位，年均需水量在1億立方米。這1億立方米用水量正是要用于補(bǔ)給白洋淀，以確保白洋淀不干淀。

按照《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃》，“十三五”期間，該省水利廳力爭到2020年，壓減地下水超采量50億立方米以上，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

近年來，河北省出臺(tái)《山水林田湖整合治理規(guī)劃》，白洋淀被列為水環(huán)境保護(hù)之首，謀劃了引水補(bǔ)水調(diào)水、污染源綜合治理、環(huán)境整治、入淀河流整治、淀區(qū)污染修復(fù)、淀區(qū)管護(hù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管能力八項(xiàng)重點(diǎn)工作。《保定水污染防治工作實(shí)施方案》也于2016年底出臺(tái)，明確指出力爭5年有效恢復(fù)白洋淀生態(tài)功能。

水荒緩解

4月2日，安新縣端村鎮(zhèn)西堤村南的白洋淀水域，擺渡船將汽車運(yùn)往對(duì)岸，擺渡船旁的湖水呈現(xiàn)醬色，表面不時(shí)飄過油花。塑料袋、飲料瓶等生活垃圾漂浮在距離岸邊不遠(yuǎn)的水面。

曾在這片水域從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖的王軍(化名)等漁民告訴記者，現(xiàn)在這片水域的水質(zhì)不好，雖然水域面積有所增加，但水質(zhì)的惡化導(dǎo)致很難打到野生魚，還曾出現(xiàn)過養(yǎng)殖的魚類大面積死亡的情況。2015年左右，安新縣政府下達(dá)要求，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚。王軍等漁民從此不再養(yǎng)魚，選擇了轉(zhuǎn)行。

王軍這些常年在淀中來去的漁民所反映的白洋淀水質(zhì)變差，是除了缺水外，白洋淀面臨的另一問題。經(jīng)過安新縣多年的治理，白洋淀水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。安新縣發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，燒車淀、大麥淀等白洋淀重點(diǎn)區(qū)域、主要核心區(qū)的水質(zhì)基本能保持在Ⅲ、Ⅳ類水。但水質(zhì)問題，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及近處無水可補(bǔ)給白洋淀帶來的恐懼。近20年來，白洋淀必須靠引“客水”注入，才能解決干淀問題。

河北省水利廳的數(shù)據(jù)顯示，1997年~2009年，大清河系的安各莊水庫(位于河北易縣)、王快水庫(位于河北阜平、曲陽交界)、西大洋水庫(位于河北唐縣)三個(gè)水庫多次為白洋淀補(bǔ)水。

河北水利網(wǎng)的最新消息稱，從4月5日開始，保定市王快、西大洋兩大型水庫聯(lián)合向白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，而此次補(bǔ)水的庫存水水質(zhì)均為Ⅰ類水，兩水庫出水量5000萬立方米，白洋淀收水量將超過3300萬立方米，補(bǔ)水到6月5日結(jié)束，為期2個(gè)月。

所補(bǔ)庫水流經(jīng)4個(gè)縣、160公里后，在4月9日凌晨流入白洋淀。此次補(bǔ)水不僅能有效改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)、提升白洋淀水質(zhì)，還能為河北雄安新區(qū)建設(shè)提供水資源支撐與保障，補(bǔ)水結(jié)束后，白洋淀水位將上漲11厘米。

2004年2月，“引岳濟(jì)淀”跨流域調(diào)水工程，從海河河系的岳城水庫(位于河北磁縣)開閘放水，為白洋淀補(bǔ)水1.6億立方米;2006年，“引黃濟(jì)淀”工程啟動(dòng)，截至2011年，黃河水5次從山東省的位山閘(位于聊城市東阿縣)出水入淀。

引來救濟(jì)白洋淀的黃河水經(jīng)過河北省的邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、保定，最終進(jìn)入白洋淀。河北省水文局在這5市的水文部門負(fù)責(zé)引水期間的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

邢臺(tái)、滄州兩地水文局多位人士稱，近兩年，白洋淀水域面積在140多平方公里，水深超過7米，且有西大洋、王快兩個(gè)水庫的供水，因此未進(jìn)行引黃濟(jì)淀。目前，另一項(xiàng)更為龐大的“引黃入冀補(bǔ)淀”工程正在進(jìn)行。河北省水利廳的信息顯示，該工程從河南省濮陽市渠村閘引水，利用濮陽市濮清南干渠輸水，穿衛(wèi)河進(jìn)入河北省。在河北省境內(nèi)，基本利用已有河渠輸水，經(jīng)東風(fēng)渠、老漳河、滏東排河至獻(xiàn)縣樞紐，穿滹沱河北大堤后，利用紫塔干渠、古洋河、小白河和任文干渠輸水至白洋淀。

“引黃入冀補(bǔ)淀”是國務(wù)院確定的全國172項(xiàng)重大節(jié)水供水水利工程項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃，這一工程建成后，河北省年均分配的黃河水量6.2億立方米，保定市年分配水量為2.55億立方米，其中凈入白洋淀水量約為1.1億立方米，填補(bǔ)了白洋淀每年1億立方米的補(bǔ)水缺口。

“引黃入冀補(bǔ)淀”緩解了白洋淀的水荒，而另一國家級(jí)水利工程——南水北調(diào)則緩解了保定市整體的缺水局面。保定市位于南水北調(diào)中線工程沿線，按照規(guī)劃，每年可分配5.51億立方米長江水。保定市水利局發(fā)布的信息介紹，要想喝上長江水，各受水目標(biāo)還需建設(shè)地表水廠、改擴(kuò)建供水管網(wǎng)。

雄縣、安新、容城三縣均為受水目標(biāo)，保定全市為此共需要修建24座地表水廠。記者獲悉，安新、容城的地表水廠由首創(chuàng)股份(6.880,0.63,10.08%)投資建設(shè)，這兩座地表水廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模3萬噸/日，但目前還沒有正式投入運(yùn)營。

合理調(diào)配水資源

按照中央對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展思路，新區(qū)重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中包括打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。目前關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)的詳細(xì)方案尚未對(duì)外公布，但可以預(yù)期的是，一座新興城市將建成，除去雄縣、安新、容城三縣目前100余萬人口，新的城市居民也將來到這里，新增人口保守估計(jì)將達(dá)到200萬~300萬。

人口如果達(dá)到300萬，即相當(dāng)于保定市人口總量的近三分之一。據(jù)《保定日?qǐng)?bào)》2月14日?qǐng)?bào)道，2017年，保定全市用水總量不超過28.11億立方米，地下水開采量控制在19.77億立方米以內(nèi)。以此計(jì)算，未來新區(qū)建成后的新增用水量不可小覷。

通過南水北調(diào)等工程，保定市剛剛解決了水資源缺口及白洋淀補(bǔ)水問題。如何解決新的居民及產(chǎn)業(yè)所需要的用水量，是下一步需要重點(diǎn)解決的問題。

京津冀一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施后，已明確保定等地區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及功能疏解。記者從知情人士處獲悉，為了做好這一工作，保定市政府組織市水利局進(jìn)行過水資源承載力分析。分析顯示，目前王快水庫、西大洋水庫這兩個(gè)保定市主要水源地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連通，在滿足保定市區(qū)生活、工業(yè)用水的同時(shí)，平水年還可結(jié)余2.66億立方米水量，水量較少年份也可以余水1.5億立方米。

南水北調(diào)相關(guān)工程完工后，保定市現(xiàn)在的5.5億立方米用水缺口得到填補(bǔ)，上述兩個(gè)水庫的余水量可供對(duì)外調(diào)配。

鄔賀銓在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，如果按照傳統(tǒng)思維的話，人口增加幾倍，水的需求量就要增加幾倍。但是，目前雄安新區(qū)所在的保定市，真正消耗水的大頭在于農(nóng)業(yè)用水，生產(chǎn)用水、產(chǎn)業(yè)用水也比較多，雄安新區(qū)周邊的縣，種植結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，需要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，同時(shí)，高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整，這樣，產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的用水量應(yīng)該比現(xiàn)在少。

鄔賀銓的這一觀點(diǎn)，得到了保定市開展過的水資源調(diào)查數(shù)據(jù)的佐證。《保定市水資源公報(bào)》顯示，2001年~2013年，保定市年用水量最大的即為農(nóng)業(yè)用水，最高峰值的一年為24.86億立方米，占總用水量的79.15%。生活用水量3.42億立方米，其中包含了農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水。生活用水所占比例僅占總用水量的10%左右。以新區(qū)內(nèi)的容城縣為例，目前年生活用水量在400多萬立方米，位列整個(gè)保定市的靠后位置，一度曾是整個(gè)保定市生活用水量最少的地區(qū)。

此外，鄔賀銓還提出，雄安新區(qū)的建設(shè)是包括白洋淀的，白洋淀的治理要一并考慮。白洋淀現(xiàn)在還需要補(bǔ)水，包括引黃入冀，更重要的還是靠整個(gè)大清河流域的水的協(xié)調(diào)治理。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士日前表示，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開展工作。

保定市所做的水資源承載力分析，以及鄔賀銓對(duì)未來新區(qū)用水問題的展望，成為目前已經(jīng)明確的雄安新區(qū)水資源解決方案。新區(qū)建設(shè)剛剛展開，更為具體的水資源解決方案還不明晰。前述河北省水文局人士亦分析，隨著新區(qū)的建成，北京市人口得到疏解，人口數(shù)量減少，也能帶來用水量的減少，如南水北調(diào)等的相關(guān)用水指標(biāo)可以調(diào)劑。