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長江：新理念下的科學防御

時間：2017-04-19 來源：中國水利報

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編者按：去年我國遭受多年少有的特大洪澇災害，長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水，太湖遭遇流域性特大洪水，海河流域出現(xiàn)罕見暴雨洪水。今年，我國氣候狀況總體偏差，水旱災害存在很大的不確定性，極端氣象水文事件可能高發(fā)重發(fā)，防汛抗旱形勢不容樂觀。2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意義。根據(jù)國家防總和水利部的統(tǒng)一部署，本報組織“‘汛來問江河’記者行”采訪活動，實地采訪報道七大流域和重點中小河流防汛備汛情況，為讀者深度挖掘各地防災減災新理念，分析存在的問題和對策，推動全力做好防汛備汛工作。敬請關注。

　　4月5日，記者一行來到位于長江、漢江交匯處武漢龍王廟險段，這里河道狹窄，水流湍急，是長江著名的險段之一，也是武漢防洪的焦點之一。醒目的武漢歷史最高水位紀錄標志警醒著人們，洪水就發(fā)生在我們身邊。去年7月6日，長江防汛的關鍵期，就是在這里，國務院總理李克強指出，防汛抗洪，基礎在防，關鍵在抗，核心在人。

　　歷史上長江水旱災害頻發(fā)，2016年，長江中下游發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。今年長江防汛形勢如何？流域防汛備汛情況如何？

　　“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。”行走在長江沿線，記者感受最深的是長江流域各省市以“兩個堅持，三個轉變”的防災減災新理念為指引，堅持問題導向，強化薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升科學防御的能力。

　　“據(jù)氣象水文預測分析，今年氣象水文年景總體偏差，加上長江流域地域遼闊，支流眾多，水系復雜，水文氣象條件差異大，局地洪澇、干旱災害每年都會發(fā)生。”長江防總常務副總指揮、長江委主任魏山忠在4月10日召開的2017年長江防總指揮長會議上分析了今年長江防汛形勢。

　　面對復雜多變的防汛形勢，更需要科學的防御手段。

　　夜晚，宜昌市長江大堤旁的濱江公園十分熱鬧，年輕人沿著堤防上的健身步道跑步鍛煉，江岸邊座椅上民間歌手唱著流行歌曲，公園里大媽大嬸們跳起歡快的廣場舞……宜昌市是我國著名的水電之都，長江三峽、葛洲壩等水利工程都坐落于此。

　　“在沒有修長江三峽、葛洲壩工程之前，長江宜昌段防洪能力僅為十年一遇，現(xiàn)在提升為千年一遇。”宜昌市防辦主任萬衛(wèi)平說。

　　隨著長江流域一系列重大水利水電工程的建成運行，長江防御洪水的能力得到全面加強。長江流域在干支流上已建成大中小型水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。自2012年起，長江上游相繼有21座水庫納入聯(lián)合調(diào)度范圍，防洪庫容可達396億立方米。

　　“2016年，長江防總汛前調(diào)度流域水庫群有序消落，騰空防洪庫容450億立方米；汛中調(diào)度水庫群攔洪、削峰、錯峰，最大程度減輕中下游防洪壓力。”長江委防辦主任陳敏說，“在去年防汛的關鍵期，長江上中游30余座大型水庫，共攔蓄洪水227億立方米，分別降低荊江河段、城陵磯附近區(qū)、武漢以下河段水位0.8～1.7米、0.7～1.3米、0.2～0.4米，減少超警堤段長度250公里，有效減輕了長江中游城陵磯河段和洞庭湖區(qū)防汛壓力，避免了荊江河段超警和城陵磯地區(qū)分洪。”

　　長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度是從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變的一次創(chuàng)新實踐。

　　從2012年起，長江防總立足“全流域一盤棋”的思路，逐年修訂完善長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，擬定了各控制性水庫的調(diào)度方案，明確了調(diào)度權限，不斷細化汛期防洪、汛末蓄水、枯水期補水、汛前消落等調(diào)度和應急調(diào)度內(nèi)容，并逐步擴大聯(lián)合調(diào)度范圍和規(guī)模。納入聯(lián)合調(diào)度范圍的控制性水庫已由2010年的10座增加至2015年、2016年的21座。“今年計劃將長江中游清江和洞庭四水水庫群也納入水庫聯(lián)合調(diào)度范圍。”長江委防辦調(diào)度處副處長廖鴻志說。屆時聯(lián)合調(diào)度將在鞏固上游的基礎上，進一步擴展至長江中游。

　　同時今年已增加交通運輸部長江航務管理局、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國長江三峽集團公司等為長江防總成員單位，從組織體系上進一步凝聚全流域合力，促進流域防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　長江委主任魏山忠說，目前長江流域已進入從水利工程規(guī)劃建設到綜合運行管理的關鍵轉型期。加強流域統(tǒng)一調(diào)度管理，正確處理好興利與除害、開發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流等關系，充分發(fā)揮工程的多種功能和綜合利用效益，對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和保障流域安瀾，是一項十分重要而緊迫的任務。

　　水庫群聯(lián)合調(diào)度不僅為長江流域防御大洪水增添了底氣，更是在“東方之星”號沉船救援、長江中下游補水、促進四大家魚繁殖等方面發(fā)揮了供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等多重效益。

　　走進中央防汛抗旱物資武漢倉庫，只見一只只充滿氣的橡皮艇在庫房里一字排開。“平時這些橡皮艇都是放完氣，一個個壓在一起，存放在恒溫恒濕的倉庫里，防止橡膠老化。”倉庫工作人員指著橡皮艇告訴記者，“你現(xiàn)在看到艇上面一層層白白的，不是灰，而是我們抹上去的滑石粉。現(xiàn)在進入了汛期，我們將橡皮艇拿出來進行保養(yǎng)，保證一旦遇到險情，可以及時調(diào)用。”

　　中央防汛抗旱物資武漢倉庫是全國29個中央物資儲備倉庫之一，儲備了中央防汛抗旱物資58種，價值4500多萬元，是目前中央物資儲備庫中儲存中央物資價值最高的倉庫。在庫房里記者看到一條條沖鋒舟，一個個鉛絲網(wǎng)片、一件件救生衣、一臺臺大功率抽水泵等這些在歷次抗洪中發(fā)揮巨大作用的物資，分門別類整齊堆放著，應急燈、電瓶等正在統(tǒng)一充電、保養(yǎng)。

　　長江委綜管中心副主任朱波介紹，2017年為保證防汛抗旱物資能及時調(diào)用，倉庫分類細化維修保養(yǎng)工作流程，確保物資在關鍵時刻調(diào)得出，用得上。

　　今年長江流域各省市早早行動起來，不僅補齊物資儲備，更是瞄準防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊補齊短板，降低災害風險。

　　“及時調(diào)整充實各級防汛抗旱指揮機構負責人和組成人員，加大對責任人特別是新任領導的培訓力度，健全完善防汛抗旱督察機制。”

　　“加快水毀工程修復進度，倒排施工期限，集中人力物力，確保汛前全面完成修復任務。”

　　“周密細致開展汛前檢查，查清每處工程的險工隱患和防汛薄弱環(huán)節(jié)。”

　　“做好各類防汛應急預案和度汛方案的修訂和完善。”

　　“統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，綜合優(yōu)化城市排水管網(wǎng)布設與排澇泵站配置。”

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　　沿江各省市堅持以防為主，查漏洞，補短板，對防汛各項措施落實再落實。

　　2016年遭遇歷史罕見大洪水襲擊的湖北省，水利工程水毀修復計劃投入44億元，截至今年3月20日已完成計劃投入資金的78.4%，修復水庫764座、堤防（護岸）8 898處、水閘2 144座、排澇泵站2 327處以及其他水利工程28 893處。

　　長江委對云南、貴州、安徽、江蘇、上海等12個省市開展汛前檢查，實行一省一單督察整改，督促沿江各省市做到“責任、工程、預案、物資、隊伍”五到位，及時消除隱患。

　　四川在全省28 874個山洪災害危險區(qū)逐一落實行政、監(jiān)測巡查、預警轉移三類責任人。

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　　一個個防汛責任明確到人，一次次檢查消除隱患，一項項舉措夯實防汛基石，一張以預防為主、保障人民生命安全為先的防汛大網(wǎng)正在長江流域編織成形。

　　但是多年的實踐證明，長江流域的防汛抗旱絲毫不能松懈，絲毫不能有僥幸心理。長江流域的防汛抗旱不僅關系到長江流域內(nèi)各省市經(jīng)濟建設和人民生命安全，而且關系到全國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。“流域各地各部門要強化責任，完善措施，‘干’字當頭，‘實’字托底，確保長江安瀾。”長江防總總指揮、湖北省省長王曉東強調(diào)。