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山東強化水資源管理 助力供給側結構性改革

時間：2017-05-15 來源：中國水利網

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按照中共中央國務院有關部署以及山東省委、省政府制定的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》要求，山東省水利廳近日出臺《關于強化水資源管理助力供給側結構性改革的意見》，對全面加強水資源管理，助力供給側結構性改革作出具體安排。

　　一是強化規劃水資源論證，夯實水資源供給基礎。認真踐行以水定城、以水定產、空間均衡等先進理念，按照省水利廳、省發改委《山東省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》、省水利廳等五部門《關于加快推進規劃水資源論證工作的通知》等要求，切實強化相關規劃和重大建設項目布局的規劃水資源論證工作，要把規劃水資源論證作為區域、行業水資源供給配置的重要技術支撐。編制城市總體規劃、重大建設項目布局規劃、產業聚集區規劃等，應當按照相關技術規范和要求，重點分析評估需水規模、水源配置等方案合理性，評價方案對區域水資源和其他用水的影響，提出采取水資源配置、節約、保護的對策措施。要嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄》等要求，嚴控低附加值、高消耗、高污染、高排放產業優質水源選取和水量供給，化工、冶金等園區要強化再生水等非常規水資源配置。新增建設項目取用水要以規劃水資源論證的結論和批復意見作為基礎，水源選取、審批水量不應超越規劃水資源論證所批復的水源、水量。

　　二是強化用水總量控制，優化水資源供給結構。要嚴格落實《山東省用水總量控制管理辦法》和《山東省取水許可管理辦法》，實施區域用水總量控制，突出抓好取水許可工作，依法規范農業取水和農村生活用水取水，力爭實現不同行業、水源取水許可全覆蓋。區域或行業用水總量接近或者超過控制指標的地區，要調整水資源供給結構，優先配置不占用用水總量控制指標的淡化海水、再生水，積極消納長江水，科學利用黃河水，嚴控利用地下水。建立水資源供給配置制度，水資源供給要優先保障高附加值、高技術含量、綠色低碳、具有國際競爭力的產業用水。嚴格控制已建化工、冶煉、印染、造紙等高消耗、高污染、高排放的“三高”產業取水，并通過取水許可延續等管理核減許可水量，逐步減少“三高”企業用水計劃，嚴禁為新上“三高”和達不到環保要求的企業批準取水許可；對關停的“三高”企業，要按照法規要求依法及時注銷取水許可證。力爭通過優化水源供給，促進區域農業種植結構、產業結構調整，實現保障糧食安全、供水安全、生態安全的目標。

　　三是強化計劃用水管理，提高水資源供給效益。嚴格執行計劃用水管理制度，強化用水定額修編和管理，依據用水定額、水平衡測試等科學制定取用水戶年度用水計劃，強化實施“年計劃、月調度、季考核”調度管理，對超計劃用水的實行累進加價征收水資源費（稅）。積極推進合同節水管理，培育和扶持節約用水社會組織發展，建立合同節水管理技術標準體系，支持節約用水社會組織依法開展節約用水咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務。督促工業集聚區、化工園區等統籌規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統，推廣串聯用水、中水回用等節水技術。積極推行使用先進技術、設備和工藝，及時公布淘汰落后的生產工藝和產品名錄，禁止向高耗水、使用落后工藝的單位增加用水計劃。指導用水單位加強內部用水管理，降低用水消耗，提高用水效率，最大限度發揮水資源供給使用效益。

　　四是強化簡政放權，提升水資源供給效率。要嚴格按照山東省水利廳《山東省水利廳關于做好取水許可和建設項目水資源論證報告書審批整合的通知》要求，優化取水許可審批流程，提高審批效率和服務質量。各市水利局要承接做好省級入河排污口審批權限下放工作，認真履行入河排污口設置審批職責，強化入河排污口監管。要整合發揮相關技術支撐單位的力量，明確和縮短取水許可、計劃用水等工作時限，提升水資源管理工作效率。同時，要加強取水許可事中事后監管，加大執法檢查力度，依法查處私自打井等違法取用水行為，對存在違法行為的高消耗、高污染、高排放的“三高”產業取水要按照法律法規規定，及時吊銷取水許可證，收回取水權。

　　五是強化水權水市場制度建設，釋放水資源供給活力。要加強以水權水市場建設為重點的水資源管理體制機制研究，創新水資源政府配置和監管方式，保障水資源所有者權益。加快水資源使用權確權登記、水權交易流轉和相關制度建設，充分發揮市場在水資源配置中起決定性作用，改變過去以單一行政手段配置水資源的管理模式，充分釋放水資源配置活力。

　　六是強化水資源監控能力建設，提高水資源供給監測水平。要按照統一、高效、便捷的原則整合國家水資源監控能力建設山東省項目和市縣自行建設的水資源監控管理信息系統，各級建設的監控設施信息均要納入國家水資源管理信息系統，力爭盡早建成省市縣三級水資源管理工作人員、取用水戶、監控設施運行維護單位共用共享的全省水資源管理業務應用平臺，避免重復建設。要加強取水單位、飲用水水源地和重點河流監測斷面水量水質信息的實時監控，并確保所監測的數據準確、真實、迅速，實現重點取水單位取用水信息遠傳在線實時監控全覆蓋。取水單位遠傳在線監控設施原則上由取水單位自建自管，并保障監控設施正常運行；國家投資建設的飲用水水源地水質在線監控設施由水源地管理單位負責設施看護和運行維護。監控設施所監測水量要作為水資源日常管理的依據，監控設施建設和運行情況要作為取水工程設施驗收、計劃用水、取水許可延續管理的重要內容。