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層層升“級”加密責任網 拾階而上完善河長制

時間：2017-05-22 來源：中國環保在線

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我國水環境治理在“河長制”的影響下逐步走入正軌，而各地對于河長制的探索也從未停止過。截至目前，我國在不斷完善河長制的道路上已經迎來4.0時代，將“總河長”、“雙河長”、“三級河長”、“四級河長”、“五級河長”留在了探索里程碑中。

水環境綜合整治是一項復雜的系統性工程，過去我國治水工程陷入了“九龍治水”的困境，“河長制”的誕生打破了這種僵局。然而，一個新生的制度總存在一定程度的不足，這就是需要各地在實踐探索中找到不斷完善的最佳方式。

根據業內人士的研究，“河長制”頗有歷史淵源，黑河流域曾經施行過“下管一級”政策，已經具備了現代“河長制”的雛形。2003年前后，浙江省領導提出了“河長制”管理體制創新，2008年湖州市長興縣率先實踐，全省以斐然的成績奠定了“河長制”向全國推廣的基調。同時，這也表明，“河長制”正式在我國水環境治理中生了根。

隨即，在全中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》之后，河長制基本上宣告走出1.0時代，邁入全國推廣2.0時代。

國家政策一出，各地治理就更有了底氣。廈門第二大溪流許溪的治理成果就樹立了良好的典范作用。其所屬集美區調動了各部門、各區域、各行業的力量聯合治水，在原先的基礎上重新調整了河長分配。在充分融合了區政府、鎮街、農林水利、建設、環保、執法甚至是民間力量，共同參與溪流生態修復整治之際，該區走進了“河長制”2.0時代。

繼2.0時代之后，全國各地的河長制探索愈發積極，由于發展進度的不同，3.0、4.0甚至于5.0時代的劃分沒有明顯的界限。但是不可否認的是，河長制的完善工作從未停止。

我國對于“河長制”寄予了深切期望，完善河長制的需求十分迫切。從最開始的模仿到接踵而來的地域創新，河長制升級版不斷涌現。江西省水利廳、省政府新聞辦剛剛聯合公開了《江西省全面推行河長制工作方案(修訂)》和《關于以推進流域生態綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》，全力打造“升級版”河長制。

升級版的波瀾仍未落地，浙江省杭州市的4.0版本就開始蓄勢待發了。據江干區治水辦河長組負責人余幼平介紹，創新了1.0版本，走過了2.0版本，升級了“五人組”的3.0版本，4.0版本依然不遠，并且已經有了“5+2”，即“五人組”+區級河長和河道保潔員，這樣的版本框架。因為太湖藍藻事件而備受矚目的江蘇省無錫市也沒有落下，從河長制到“雙河長制”再到現在的升級全覆蓋，歷經四變促成了4.0版本的落地。

從另一個方面來看，我國河長制的完善還表現在升“級”上。最初的河長制讓“一把手”掛上了新頭銜，如今已經衍變成為多“級”河長層層落實治河任務的模式。

除了上述提到過的“雙河長制”，目前普遍推行的已經逐步轉變為三級河長制。海南省三亞市政府出臺的《三亞市河長制管理實施方案》就給出了市、區、村的分級體系;四川省石渠縣已經實現了縣、鄉、村三級河長全覆蓋;江西省青原區的“河長制”也已經構建了區、鎮、村三級河長的責任網絡。

三級河長仍不是河長制完善的終點，責任網絡的層層構建向著更加嚴密進發。湖南省長沙市印發《關于全面推行河長制的實施意見》，公布了市、區縣(市)、鄉(街道)、村四級河長制體系;上海浦東祝橋鎮也以地方文件為基礎，架構四級河長制管理機制;湖北省十堰市也在建立健全市、縣(市、區)、鄉(鎮、街辦)、村(社區)的四級河長制責任體系;山東省濟南市河長制自2012年以來逐步蛻變，5年的時間打造出了四級河長組織體系。

更值得一提的是，我國五級河長制也在試點推行中。江蘇省無錫市4.0版本河長制的落地也伴隨著五級河長體系的構建;云南省也在全面推行河長制的道路上作出了2017規劃，即年底前建成省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)五級河長制度;廣東省業已在四級河長的基礎上提出了省、市、縣、鎮、村五級河長架構;同時，山東省截至4月底，全省17個市、180個縣市區已全部建立河長組織體系，五級河長體系全部建成并投入工作。

創新1.0時代，走過2.0時代，迎接3.0時代，規劃4.0時代，我國“河長制”自誕生以來從“總河長”到“雙河長”，再到“三級河長”，延伸到現在的“四級河長”甚至于“五級河長”，個中變化可喜可賀。隨著河長制的不斷探索和完善，我國的河流治理終將踏上一條生態可持續發展之路。