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合同節水推廣如何“水到渠成”

時間：2017-06-06 來源：文匯報

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春節后至今，作為一家水務管理企業的董事長，張維勇一直忙著和客戶談一個新事———合同節水。去年年中，國家發改委、水利部、國家稅務總局聯合發布《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》;今年年初開始，本市水務系統等開始重點宣傳推廣合同節水。做了十年水務管理服務的張維勇嗅到其中的商機和發展空間，開始和6家中外企業接觸，最初用水企業很猶豫，溝通了無數次，每份意向書都改了三四次，目前其中4家已有合作意向，合同正在走程序。

    世界環境日來臨之際，作為全國36個“水質型缺水”城市之一，以及聯合國預測的21世紀飲用水缺乏的世界六大城市之一，合同節水對上海意味著什么?合同節水如何在申城“水到渠成”、全面落地?“破冰”之路還有多長?需要哪些配套?記者就此展開調查。

    企業對合同節水“懵懵懂懂”

    所謂合同節水，是指節水服務企業與用水戶簽訂合同，為用水戶募集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。

    推行合同節水的環境效益和社會效益顯而易見，可提高用水效率、節約水資源、推動綠色發展，但對節水服務企業而言，利潤是繞不開的，“目前合同節水一大特點是經濟效益不明顯，相較于北方，上海的水價本身較低，節水服務企業盈利空間有限。”張維勇說。

    另一方面，用水企業對合同節水也有些“懵懵懂懂”。之前，市水務局在金橋等地區的一項排摸調研發現，十幾家單位中只有上述4家有意向采取合同節水方式，當時確定會采取該方式的企業只有一家。其實，用水單位和企業都有一定的節水意識，本市的節水型、節水示范企業和單位也不少，而且數量每年都在增加，但對于合同節水這個新模式了解得并不多。張維勇提到，幾乎每家企業都會問他，“這個具體怎么操作”、“你們有政府的相關文件嗎”等等。

    除了環境效益和社會效益，合同節水給企業帶來的經濟效益還體現在:降低人工成本，一年1-2名人力資源、數十萬元可以節省;降低企業用水費用;降低企業的產銷差水量(未計費水量、失竊水量、漏失水量、因水表精度誤差損失的水量總和)，及時堵漏，為企業做實時風險管理。張維勇說，“企業如果了解這些，應該會感興趣。”

    據了解，目前上海專門做合同節水的企業還很少，而這些企業也處于“吃不飽”的狀態———客源太少。水務行業人士表示，合同節水在上海剛起步，各方都處于摸索階段，“正在摸著石頭過河。”

    對節水行業是一次“洗牌”

    在節水服務企業看來，合同節水的新模式也給了節水行業一次重新洗牌和走向持續發展的契機———逐步杜絕為爭取客戶而無序降價、粗制濫造節水器具等困擾行業的頑疾，能使節水行業真正走上健康發展之路。

    有專家分析，合同節水的模式要求參與企業不斷革新技術、降低成本，并擴大規模，形成規模效應，繼而挖掘、培育新的經濟增長點，“行業最大的門檻將是技術和資金，為此，尋求新的價值增長點、拓展新服務項目對節水企業來說將至關重要。”

    張維勇的企業在和用水企業談合同節水時，都是從用水信息化管理系統等項目入手，他表示，未來將開拓更多服務內容，“比如，在啤酒生產企業做節水服務，我們后期就可深度參與企業生產，做工藝節水，改善啤酒生產流程，提升節水效果，從中分享利潤。”

    華東師范大學生態與環境科學學院教授車越認為，健康的合同節水模式會使節水服務企業和用水企業保持長期、良性的合作關系，“以前，雙方可能是在具體項目上合作，比如設備和系統保修期一年，一旦過了，合作就終止了;完善的合同節水模式下，合作是長期的，有利于促進節水服務產業健康發展。”

    但這個“長期”的時間節點如何把握?在4份合作意向書中，張維勇的公司和用水企業簽署的都是5年期限的節水服務，“這是企業和資本方都可承受的投資期限。”他透露，超過五六年還不盈利，企業就很難做了。市水務局供水管理處相關負責人也認為，六年左右是個節點，節水企業需要嘗到“甜頭”，否則關系無法平衡，“超過六年仍不見效，雙方企業都會倦怠”。

    用好財稅政策等“組合拳”

    市水務局相關負責人介紹，目前節水服務和用水企業實施合同節水不外乎三類模式:一是全部由節水服務企業投資運維，二是節水服務企業和用水企業一起投資，三是全部由用水企業投資節水系統的軟硬件系統，由節水服務企業接管后期運維。

    不像節電、節氣那樣會即刻產生經濟回報，如果完全走市場化道路，前期的投資對于合同節水參與雙方來說，都是一道較難逾越的門檻。如何切實提高雙方的積極性與參與度?

    車越認為，由于現在上海水價相對便宜，讓第三方企業從節約出的水費中獲益非常困難，為彌補合同節水管理收益缺口，可以參照節能減排中合同能源管理的模式，提供一些減免優惠政策，調動節水服務企業的積極性;也可將合同節水納入節能減排資金支持范圍，或單獨設立補助資金，激勵用水企業參與。

    同濟大學工商管理系主任葉明海教授則給出另一條思路，節水服務企業可通過分享節水效益來收回投資，其中包括經濟效益和社會效益，合同節水的經濟效益還不明顯，但其社會效益較好，可以通過政府購買服務、財稅支持政策等“組合拳”補償合同節水，完善節水技術、節水設備、計量檢測等基礎設施建設，并結合節水技術發展、物聯網技術和大數據應用等，發展具有地方、行業特色的合同節水管理新模式。

    市經信委節能與綜合利用處的相關負責人也表示，可以借鑒合同節能的方式，探索將合同節水的未來收益權作抵押向銀行貸款建設節水設備，再用節水的效益還貸款。

    多位專家呼吁，推廣合同節水需要本市多個部門共同參與，攜手從各個方面提供便利，以提高企業積極性，建設一批合同節水管理試點示范工程，建設節水型社會。